Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2013 г. N 08АП-7578/13

город Омск

04 октября 2013 г.

Дело N А46-7064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7578/2013) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.07.2013 по делу N А46-7064/2013 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Сибирская Сотовая Связь" (ОГРН 1025500746072, ИНН 5503023606) к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства имущественных отношений Омской области - Рейтер Мария Александровна, предъявлено удостоверение, по доверенности N 03/4825 от 17.05.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от закрытого акционерного общества "Сибирская Сотовая Связь" - Метцгер Александр Борисович, предъявлен паспорт, по доверенности N 55 АА 0749511 от 13.06.2013 сроком действия до 26.05.2015;

от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

закрытое акционерное общество "Сибирская Сотовая Связь" (далее по тексту - ЗАО "Теле-2 Омск", Общество, заявитель, ЗАО "Сибирская Сотовая Связь") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия, совершенного 23.04.2013 Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество, Министерство, заинтересованное лицо) (оформленного письмом от 23.04.2013 N 08/4081), по отказу в рассмотрении ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврату ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Заявитель просил обязать Министерство принять, рассмотреть ходатайство ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:11 0702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, и принять по результатам рассмотрения ходатайства акт исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

Решением Арбитражного суда Омской области 12.07.2013 по делу N А46-7064/2013 требования заявителя удовлетворены на том основании, что у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в рассмотрении ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврата указанного ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

Не согласившись с указанным судебным актом, Минимущество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области 12.07.2013 по делу N А46-7064/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:11:110702:71 имеет площадь 4 330 кв.м, однако, согласно требованиям действующего законодательства, площадь земельного участка для его перевода из одной категории в другую должна составлять 1,5 га.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в письменном отзыве просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзывы, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ЗАО "Теле2-Омск" принадлежит на праве собственности антенно-мачтовое сооружение базовой станции О8М1800 сети сотовой связи БС N 411 (антенно-мачтовое сооружение высотой 90 м), назначение: 7.8 сооружение связи, площадь застройки 15,2 кв.м, Литера А, расположенное в Омской области, Любинский район, д. Славкина, дом N 6А. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55АА 812573 от 28.05.2013.

Для размещение объекта недвижимого имущества - антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 м. Администрацией Любинского муниципального района Омской области закрытому акционерному обществу "Теле2-Омск" выделен земельный участок с кадастровым номером 55:11:110702:71, площадью 4330 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается договором аренды N АЗ-11-185/2011 от 12.12.2011, кадастровым паспортом земельного участка от 28.11.2011.

Разрешённый вид использования земельного участка - для размещения антенно-мачтового сооружения высотой 90 м), категория земель - сельскохозяйственного назначения.

Срок действия договора аренды установлен до 11 декабря 2060 года.

ЗАО "Теле2-Омск" 21.03.2013 было подано в Министерство имущественных отношений Омской области ходатайство, которое зарегистрировано за вх. N 5098, о переводе земель из одной категории в другую, в котором ЗАО "Теле2-Омск" просило перевести земельный участок с кадастровым номером 55:11:11 0702:71, площадью 4330 кв.м, имеющий местоположение: Омская область, Любинский район, д. Славкина, дом N 6А, используемый Обществом на праве аренды, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров.

Основанием для перевода предоставленного ЗАО "Теле2-Омск" земельного участка под размещение базовой станции из земель сельскохозяйственного назначение в земли промышленности явилось предписание Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 03.12.2012. Невыполнение мероприятий по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначение в земли промышленности является препятствием в осуществлении законной предпринимательской деятельности ЗАО "Теле2-Омск" и предполагает возможность привлечения лица, которому выдано предписание, к ответственности.

Администрация Любинского муниципального района Омской области письмом от 11.03.2013 N 276 уведомила ЗАО "Теле2-Омск" о своем согласии с переводом земельного участка с кадастровым номером 55:11:11 0702:71, площадью 4330 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

23.04.2013 Министерство имущественных отношений Омской области письмом за исх. N 08/4081, возвращая представленные материалы для перевода земельного участка, уведомило ЗАО "Теле2-Омск" о том, что Министерство имущественных отношений отказывает в рассмотрении ходатайства в связи с поступлением от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области отрицательного заключения на проект распоряжения Минимущества.

Из письма от 16.04.2013 N 3885 Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области следует, что Министерство отказывает в согласовании проекта, мотивировав тем, что площадь земельного участка, переводимого из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, составляет - 0,43 га, тогда как, согласно пункту 3.4.9.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области площадь земельного участка при размещении базовой станции сотовой связи высотой 90 метров должна составлять 1,5 га.

ЗАО "Теле2-Омск", полагая, что указанные действия Министерства не соответствуют закону и нарушают его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области 12.07.2013 по делу N А46-7064/2013 требования заявителя удовлетворены.

Означенное решение обжалуется заинтересованным лицом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, заявителем обжалуются действия Министерства по отказу в рассмотрении ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврату ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

По положениям пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовые вопросы регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Федеральный закон N 172-ФЗ, Закон N 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Омской области от 12.07.2006 N 90-п "Об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации" Министерство имущественных отношений Омской области уполномочено осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации

По положениям пункта 6.5. статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области" специально уполномоченный орган принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности.

В соответствии с подпунктами 32, 32.1, 32.3 пункта 9.1. Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области N 26 от 10.02.2004, Министерство является уполномоченным органом на территории Омской области, имеющим право принимать решения о переводе земель из одной категории в другую, который рассматривает ходатайства о переводе земель из одной категории в другую рассматривает и принимает решение о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

В части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в части 4 этой же статьи - перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае указанное в письме Министерства от 23.04.20138 N 08/4081 основание отказа в рассмотрении ходатайства ЗАО "Теле2-Омск" не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не предусмотрено частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

Такое основание для отказа в рассмотрении ходатайства как наличие отрицательного заключения органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае поступление от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области заключения на проект распоряжения Минимущества "О переводе земельных участков в Любинском и Шербакульском районах Омской области из состава земель одной категории в другую", Законом N 172-ФЗ не предусмотрено).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом был представлен необходимый пакет документов для рассмотрения ходатайства, предусмотренный Законом N 172-ФЗ.

Следовательно, Министерство должно было рассмотреть ходатайство и принять решение о переводе или об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Кроме того, в силу подпункта 7 части 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области N 26 от 10.02.2004, Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Омской области не приняло соответствующий акт.

Таким образом, учитывая указанное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в рассмотрении ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврата ходатайства ЗАО "Сибирская Сотовая Связь" без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 55:11:110702:71 имеет площадь 4 330 кв.м, однако, согласно требованиям действующего законодательства, площадь земельного участка должна составлять 1,5 га, апелляционным судом отклоняется, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, вопрос наличия или отсутствия исключительного основания для перевода арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 55:11:11 0702:71, входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как Министерство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 12.07.2013 по делу N А46-7064/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер