Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 11АП-13708/13

г. Самара

03 октября 2013 г.

Дело N А65-8642/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Шаяхметова Р.Ф. (доверенность от 29.10.2012),

представитель общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "Дельта" - не явился; общество извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "Дельта"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2013 года по делу N А65-8642/2013 (судья Адеева Л.Р.),

по заявлению начальника отдела правового регулирования департамента надзора и контроля в сфере образования министерства образования и науки Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Автошкола "Дельта", Республика Татарстан, Тукаевский район, п. Новый,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

начальник отдела правового регулирования Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автошкола "Дельта" (далее - общество, ООО "Автошкола "Дельта") о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2013 по делу N А65-8642/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО "Автошкола "Дельта" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.115-120).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.127-130).

Заявитель апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, с 11.03.2013 по 15.03.2013 специалистами Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан совместно с Прокуратурой г. Набережные Челны проведена проверка соблюдения требований Закона РФ "Об образовании", Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закона "Безопасность движения" при подготовке водителей транспортных средств в обществе с ограниченной ответственностью "Автошкола "Дельта".

Проверка проводилась по адресам, указанным в приложении N 1 к лицензии ООО "Автошкола "Дельта" на право ведения образовательной деятельности: Республика Татарстан, Тукаевский район, ул. Мира, д.134; Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Чулман, д. 37 (37/04); Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Пушкина, д. 4 каб. 45.

В ходе проверки установлено, что общество оказывает гражданам платные услуги по обучению по программе профессиональной подготовки водителей автомобиля категории "В" по адресам: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Чулман, д. 37 (37/04), д. 89; 423815, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Пушкина, д. 4 (45/05), каб. 45, на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 13.10.2010 серии РО N 003810 рег. N 719.

По результатам проведенной проверки заявителем установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении обществом образовательной деятельности, а именно:

1) в нарушение пп. "а", "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности и требований, установленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 N 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" общество не располагает в достаточном количестве оборудованием для проведения теоретических и практических занятий по следующему адресу осуществления образовательной деятельности: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Чулман, д. 37 (37/04).

Не представлено оборудование для проведения практических занятий и средства обеспечения образовательного процесса по предмету "Первая помощь", обеспечивающие обработку обязательных практических навыков и манипуляций, а именно:

- тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации,

- тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации,

- тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей,

- расходный материал для тренажеров,

- аптечки первой помощи,

- подручные материалы, имитирующие носилочные средства,

- средства иммобилизации для верхних и нижних конечностей шейного отдела позвоночника (шины),

- подручные материалы, имитирующие носилочные средства,

- учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях,

- видеопроектор,

- экран для показа учебных фильмов,

- учебные пособия по первой помощи пострадавшим в ДТП для водителей,

- наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме,

- персональный мультимедийный компьютер.

Не представлены материалы и технические средства обучения (кроме учебно-наглядных пособий и правил дорожного движения).

2) в нарушение требований пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании и Приказа Минсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" не представлены документы, подтверждающие уровень квалификации медицинского работника Кобяковой Э.И.; не представлены документы, подтверждающие привлечение на законном основании мастеров производственного обучения. Представленные трудовые договора составлены в нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в части указания сведений о документах, удостоверяющих личность работника.

3) в нарушение требований пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании, Приказа N 636, учебно-методическая документация по реализуемой в соответствии с лицензией образовательной программе представлена не в полном объеме:

- не представлены материалы для проведения промежуточной аттестации по предмету "Основы законодательства в сфере дорожного движения" и итоговой аттестации, утвержденной руководителем ООО "Автошкола "Дельта".

По выявленным в ходе проверки нарушениям начальником отдела правового регулирования Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в отношении ООО "Автошкола "Дельта" составлен протокол от 18.03.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.13).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ начальник отдела правового регулирования Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Автошкола "Дельта" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 (далее - Закон об образовании) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно части 3 статьи 32 Закона об образовании образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 33.1 Закона об образовании лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 (далее - Положение).

В соответствии с п. 5. указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса;

е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения образовательных программ в полном объеме.

Согласно п. 6 названного Положения, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 Положения.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 N 636 "Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" разработаны и утверждены типовые программы подготовки водителей транспортных средств.

Отсутствие в образовательном учреждении необходимой материально-технической базы и оснащения образовательного процесса, а также нарушение лицензионных требований делает невозможным обеспечение полноценной подготовки водителей транспортных средств различных категорий, и может явиться причиной невыполнения или несоблюдения, установленных федеральным законодательством требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и как следствие создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Материалами дела подтверждается факт нарушения вышеуказанных требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, в частности, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2013, информацией о деятельности ООО "Автошкола "Дельта" и другими материалами дела.

Так в нарушение п.п. "а" пункта 5 Положения обществом не представлены в полном объеме оборудованные учебные кабинеты и объекты для проведения практических занятий: на момент проведения проверки в кабинетах отсутствовали оборудование для проведения практических занятий и средства обеспечения образовательного процесса по предмету "Первая помощь", обеспечивающие обработку обязательных практических навыков и манипуляций.

Тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей на момент проведения проверки не были представлены специалистам заявителя и прокуратуре г. Набережные Челны, в объяснении от 18.03.2013 генеральный директор общества не указал на их наличие в кабинетах, указав только на договор аренды данного оборудования. Подтвердить наличие данного оборудования в кабинетах представитель общества в судебном заседании не смог, указав на возможности их перемещения по другим адресам общества.

Доказательств о наличии расходного материала для тренажеров, аптечек первой помощи, подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средств иммобилизации для верхних и нижних конечностей шейного отдела позвоночника (шины), подручных материалов, имитирующие носилочные средства, учебных пособий по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, наглядных пособий: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме - обществом в материалы дела не представлены.

Видеопроектор на момент проверки отсутствовал.

Как следует из объяснения генерального директора от 18.03.2013 (л.д.14), данное оборудование находилось на ремонте, доказательства в материалы дела не представлены.

Фотографии, представленные представителем ответчика в материалы дела, правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств в порядке статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виду отсутствия доказательств даты и места их совершения.

Представленная обществом копия Методики проведения внутреннего теоретического экзамена не имеет даты ее утверждения, в связи с чем, не может служить доказательством ее наличия на момент проведения проверки.

Копии товарных чеков и кассовые чеки на учебно-методическую литературу, проектор, экран на штативе, компьютер, монитор, аптечки, медицинский инвентарь суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства приобретения товара ответчиком, поскольку они не содержат идентифицирующих признаков общества как покупателя указанного товара.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что нарушение п.п. "б" пункта 5 Положения заявителем доказано в полном объеме.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений судом не установлено.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как указано выше, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение статьи 65 АПК РФ общество не представило доказательств о принятии мер.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2013 года по делу N А65-8642/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "Дельта" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.Г. Филиппова А.А. Юдкин