|
03 октября 2013 г.
|
Дело N А41-3621/13
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2013 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коротковой Е.Н., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Алексеенковой В.Ю.,
при участии в заседании:
от заявителя, индивидуального предпринимателя Краюшкина Валерия Николаевича: Краюшкин В.Н. - лично, Передерий А.Н. - по нотариально удостоверенной доверенности N 50 АА 2887294 от 29.10.2012 года, зарегистрированной в реестре за N 1Д-886,
от заинтересованного лица, администрации Каширского муниципального района Московской области: Папуша О.В. - по доверенности N 49/15 от 24.09.2013 года,
от третьих лиц:
от Карнаух Ольги Анатольевны: Клевитов П.В. - по нотариально удостоверенной доверенности N 50 АА 1203910 от 06.10.2012 года, зарегистрированной в реестре за N 2Д-1190,
от Карнауха Петра Яковлевича: Клевитов П.В. - по нотариально удостоверенной доверенности N 32 АБ от 0103716 от 15.10.2010 года, зарегистрированной в реестре за N 8761,
от Мельниковой Нины Михайловны: Клевитов П.В. - по нотариально удостоверенной доверенности N 50 АА 0651690 от 13.12.2011 года, зарегистрированной в реестре за N 2Д-1576,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Карнауха Петра Яковлевича, Мельниковой Нины Михайловны, Карнаух Ольги Анатольевны и администрации Каширского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 июня 2013 года по делу N А41-3621/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению индивидуального предпринимателя Краюшкина Валерия Николаевича к администрации Каширского муниципального района Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц: Карнаух Ольги Анатольевны, Карнауха Петра Яковлевича, Мельниковой Нины Михайловны, о признании незаконными действия, постановление администрации Каширского муниципального района Московской области от 31.01.2013 года N 154-пг.,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Краюшкин Валерий Николаевич (далее - ИП Краюшкин В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Каширского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
1) признать незаконными действия администрации Каширского муниципального района Московской области по отказу в принятии заявления ИП Краюшкина В.Н. о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 2857 кв.м. для строительства двухэтажного торгово-офисного здания, местоположение земельного участка: Московская область. г. Кашира, ул. Ленина, вблизи дома N 2, выраженные в письме от 05.10.2012 года исх. N 948/1 и обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;
2) признать недействительным Постановление администрации Каширского муниципального района Московской области от 31.01.2013 года N 154-пг о предоставлении земельного участка площадью 2857 кв.м. с кадастровым номером 50:37:0060504:81 из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, Каширский район, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи дома N 2, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Постановлению, в аренду сроком на 3 (три) года, для строительства и размещения двухэтажного торгово-офисного здания:
- Карнаух Ольге Анатольевне, проживающей по адресу: Московская область, Каширский район, г. Ожерелье, ул. Локомотивная, д. 4;
- Карнауху Петру Яковлевичу, проживающему по адресу: Брянская область, Стародубский район, г. Стародуб, ул. Кооперативная, д. 57;
- Мельниковой Нине Михайловне, проживающей по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Иванова, д. 1, кв. 51 (том 1, л.д. 2-6).
Определением Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2013 года, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Карнаух Ольга Анатольевна (далее - Карнаух О.А.), Карнаух Петр Яковлевич (далее - Карнаух П.Я.), Мельникова Нина Михайловна (далее - Мельникова Н.М.) (том 1, л.д. 40).
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 июня 2013 года заявленные требования удовлетворены (том 1, л.д. 112-114).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация Каширского муниципального района Московской области, а также Карнаух О.А., Карнаух П.Я. и Мельникова Н.М. обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права (том 1, л.д. 117-127, 148-153).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьих лиц поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя возражал против доводов заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.03.2012 года Карнаух О.А., Карнаух П.Я. и Мельникова Н.М. обратились в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о выборе и предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 2900 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи д. 2 для строительства двухэтажного торгово-офисного здания, с приложением документов, содержащих технико-экономическое обоснование проекта строительства и вариант выбора земельного участка (том 1, л.д. 93).
14.08.2012 года Карнаух О.А., Карнаух П.Я. и Мельникова Н.М. повторно обратились в администрацию Каширского муниципального района с заявлением об утверждении подготовленного акта выбора и схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного вблизи д. N 2 по ул. Ленина г. Кашира Московской области, площадью 2857 кв.м., для строительства объекта капитального строительства - двухэтажного торгово-офисного здания, ориентировочной площадью 1500 кв.м., с озеленением, приобъектным благоустройством и автостоянкой на 70 машиномест и предоставлении в аренду сроком на 5 лет.
01.09.2012 года администрацией Каширского муниципального района в газете "Каширские известия" N 70 (14144) дана публикация, информирующая население о намерении предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта площадью 2857 кв.м. для строительства двухэтажного торгово-офисного здания, местоположение: Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи д. N 2.
10.09.2012 года ИП Краюшкин В.Н. обратился в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением, в котором выразил намерение приобрести вышеуказанный земельный участок в аренду (входящий номер 2293/20 от 10.09.2012 года).
В ответ на данное обращение администрация Каширского муниципального района Московской области в письме N 948/1 от 05.10.2012 года сообщила, что вышеуказанная публикация о намерении предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства двухэтажного торгово-офисного здания дана в соответствии с требованиями п.3 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, носит информационный характер и не предусматривает принятие заявлений иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка (том 1, л.д. 8).
В дальнейшем, Постановлением главы Каширского муниципального района N 2423-пг от 23.10.2012 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 2857 кв.м. с видом разрешенного использования - "для строительства и размещения двухэтажного торгово-офисного здания", категория земель - "земли населенных пунктов, из земель государственной собственности, расположенного вблизи дома N 2 по ул. Ленина в г. Кашире Московской области; предварительно согласовано место размещения двухэтажного торгово-офисного здания на указанном земельном участке и утвержден акт выбора (том 1, л.д. 25-26).
16.11.2012 года по заказу Карнаух О.А., Карнауха П.Я. и Мельниковой Н.М. был изготовлен межевой план земельного участка (том 1, л.д. 69-78).
28.11.2012 года органом кадастрового учета осуществлен кадастровый учет земельного участка и ему присвоен кадастровый номер 50:37:0060504:81.
На основании Постановления Главы Каширского муниципального района N 2423-пг от 23.10.2012 года Карнаух О.А., Карнаух П.Я. и Мельникова Н.М. обратились с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенный вблизи д. N 2 по ул. Ленина г. Кашира Московской области, площадью 2857 кв.м., с кадастровым номером 50:37:0060504:81, разрешенное использование: для строительства и размещения двухэтажного торгово-офисного здания, с приложением акта выбора, схемы расположения и кадастрового паспорта земельного участка (том 1, л.д. 81).
31.01.2013 года Постановлением Главы Каширского муниципального района N 154-пг земельный участок площадью 2857 кв.м. с кадастровым номером 50:37:0060504:81, разрешенное использование: для строительства и размещения двухэтажного торгово-офисного здания, расположенный по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи дома N 2, был предоставлен третьим лицам в аренду сроком на 3 года (том 1, л.д. 21).
Исходя из буквального содержания письма от 05.10.2012 года N 948/1, ссылаясь на то, что действия администрации Каширского муниципального района Московской области по отказу в предоставлении спорного земельного участка на конкурсной основе и Постановление Главы Каширского муниципального района N 154-пг от 31.01.2013 года нарушают требования действующего земельного законодательства Российской Федерации, права и законные интересы заявителя, ИП Краюшкин В.Н. обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе
