Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. N 4120/07 В случае недостаточного финансирования федеральных льгот поставщик коммунальных услуг имеет право обратить взыскание убытков, возникших в связи с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на федеральный бюджет в лице финансового органа исполнительной власти

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. N 4120/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.12.2006 по делу N А19-19421/06-6 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.02.2007 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Михайловское жилищно-коммунальное хозяйство" к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 3812244 рублей 47 копеек расходов, возникших в связи с предоставлением в период 2003-2004 годов гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, во исполнение Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление социальной защиты населения администрации Иркутской области, администрация Черемховского районного муниципального образования.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 13.12.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 3503383 рубля 29 копеек расходов, в остальной части иска отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности за период с января по август 2003 года.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в период с января 2003 по декабрь 2004 года во исполнение Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" оказывал населению коммунальные услуги, а также производит уменьшение размера платежей за оказанные услуги гражданам на сумму начисленной субсидии.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги.

Согласно статье 15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Судом установлено, что МО "Черемховский район" и субъект Российской Федерации - Иркутская область предусмотренные в бюджетах денежные средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, распределили в полном объеме. Между тем выделенные средства не компенсировали в полном объеме понесенные истцом расходы.

Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещению предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Поскольку Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Российская Федерация наделила органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате субсидий населению, и при этом в заявленный период в целях реализации указанных полномочий передала в муниципальное образование недостаточно денежных средств, ответственность за неполное возмещение произведенных истцом расходов в связи с предоставлением субсидий суд возложил на Российскую Федерацию в лице Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, истцом не доказан состав гражданского правонарушения.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 N 23 разъяснил, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением субсидий населению за свой счет.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-19421/06-6 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 13.12.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.02.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова