Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2013 г. N 17АП-10969/13

г. Пермь

04 октября 2013 г.

Дело N А50-10879/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя - Соликамского городского прокурора: Белина Е.Г., удостоверение,

от заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард" (ОГРН 1125900000731, ИНН 5919997246): Радионов А.В., паспорт, доверенность от 20.10.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2013 года

по делу N А50-10879/2013,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Соликамского городского прокурора

к Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Соликамский городской прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Автономная некоммерческая организация "Автошкола Форвард" является некоммерческой организацией и не подлежит привлечению к административной ответственности по ст.14.1 КоАП РФ, привлечение некоммерческих организаций к административной ответственности за вменяемое правонарушение предусмотрено ст.19.20 КоАП РФ. Ссылается на то, что организация осуществляет свою деятельность на основании договоров аренды. При рассмотрении дела Соликамским городским судом данные договоры были представлены, после чего прокурор отказался от иска. Вынесение определения Соликамским городским судом является основанием для прекращения производства по делу.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Представитель заявителя в судебном заседании указал на законность и обоснованность судебного акта, отсутствие оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация "Автошкола Форвард" зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (л.д. 20).

23.05.2013 Соликамской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард", осуществляющей подготовку водителей автотранспортных средств.

Автошкола осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств "А", "В", "С", "D", "Е" на основании лицензии серии РО N 048979, рег. N 2178 от 10.07.2012 г. (л.д. 33). В качестве места ведения образовательной деятельности указан адрес: Пермский край, г. Соликамск, ул. Коммунистическая, 17а.

В ходе проверки установлено, что автошколой допущены нарушения требований подп. "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), выразившиеся в следующем:

- отсутствуют учебные материалы для подготовки по предмету "Первая помощь", предусмотренные Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 N 636, а именно: оборудования (тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходных материалов (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средств остановки кровотечения, перевязочных средств, иммобилизирующих средств;

- отсутствуют в полном объеме учебные материалы и технические средства обучения, предусмотренные приложением к Примерной программе подготовки водителей категории "С" и "D", в частности: бензиновый (дизельный) двигатель в разрезе с навесным оборудованием и в сборе со сцеплением в разрезе, коробкой передач в разрезе; элементы передней подвески, рулевой механизм в разрезе; элементы заднего моста в разрезе в сборе с тормозными механизмами и фрагментом карданной передачи; комплект деталей кривошипно-шатунного механизма (поршень в разрезе в сборе с кольцами, поршневым пальцем, шатуном и фрагментом коленчатого вала); комплект деталей газораспределительного механизма (фрагмент распределительного вала, впускной клапан, выпускной клапан, пружины клапана, рычаг привода клапана, направляющая втулка клапана); комплект деталей системы охлаждения (фрагмент радиатора в разрезе, масляный фильтр в разрезе); комплект деталей системы питания бензинового двигателя (бензонасос в разрезе, топливный фильтр в разрезе, карбюратор в разрезе, фильтрующий элемент воздухоочистителя) и дизельного двигателя (топливный насос высокого давления в разрезе, топливоподкачивающий насос низкого давления в разрезе, форсунка, в разрезе, фильтр тонкой очистки в разрезе); комплект деталей системы зажигания (катушка зажигания, прерыватель-распределитель в разрезе, свеча зажигания, провода высокого напряжения с наконечниками); комплект деталей электрооборудования (фрагмент аккумуляторной батареи в разрезе, генератор в разрезе, стартер в разрезе, комплект ламп освещения, комплект предохранителей); комплект деталей передней подвески (гидравлический амортизатор в разрезе); комплект деталей рулевого управления (рулевой механизм в разрезе); комплект деталей тормозной системы (главный тормозной цилиндр в разрезе, рабочий тормозной цилиндр в разрезе, тормозная колодка дискового тормоза, тормозная колодка барабанного тормоза, тормозной кран в разрезе, тормозная камера в разрезе); элементы колеса в разрезе);

- отсутствуют на информационном стенде копии лицензии с приложением, книги жалоб и предложений, законодательства о защите прав потребителей, рабочих и тематических планов, схем учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.05.2013 г. (л.д. 37-38).

04.06.2013 Соликамским городским прокурором Трегубовым А.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард" дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Для привлечения автошколы к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения.

Данный вывод суда является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 16.03.2011 3174.

В соответствии с подп. "в" п. 5 названного Положения к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении образовательной деятельности относятся наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В подтверждение совершения вменяемого заинтересованному лицу правонарушения заявителем в материалы дела представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2013 г., акт проверки от 23.05.2013 г., лицензия на право ведения образовательной деятельности, программа подготовки водителей, утвержденная директором АНО "Автошкола Форвард", договор N 3 аренды нежилого помещения от 24.04.2012 г. (л.д. 39-42), договоры о профессиональном обучении (л.д. 45-51), рабочие планы и программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденные директором АНО "Автошкола Форвард" (л.д. 55-123) и др.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что событие вменяемого административного правонарушения является доказанным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у автошколы имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований законодательства, заинтересованным лицом не представлено.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Довод апеллятора о том, что Автономная некоммерческая организация "Автошкола Форвард" является некоммерческой организацией, привлечение некоммерческих организаций к административной ответственности за вменяемое правонарушение предусмотрено ст.19.20 КоАП РФ, а не ст.14.1 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.

Предпринимательская деятельность в соответствии с положениями части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации - это самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг.

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В соответствии п.1.7 Устава автошколы организация вправе осуществлять в соответствии с Уставом приносящие доходы виды деятельности. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение организации. На основании п.2.1 Устава предметом деятельности организации является, в том числе, предоставление платных услуг по перевозке грузов и пассажиров, а также по ремонту, обслуживанию и диагностике автомобильной техники в соответствии с уставными целями. Организация вправе вести приносящую доход деятельность, не запрещенную действующим законодательством, в соответствии с целями и задачами, указанными в Уставе организации. Согласно п.п.3.1, 3.10 Устава реализация образовательных программ и оказание образовательных услуг осуществляется на платной основе. Размер оплаты, взимаемой с слушателей, устанавливается директором организации, в зависимости от количества образовательных и дополнительных услуг, с учетом затрат, связанных с организацией, обеспечением и совершенствованием учебных процессов и инфляционным ростом цен.

Материалами дела установлено, что, не смотря на то, что автошкола является некоммерческой организацией, она осуществляет предпринимательскую деятельность в виде оказания платных образовательных услуг, заключает от своего имени договоры возмездного оказания услуг, реализует услуги по ценам, установленным самостоятельно, полученная в результате хозяйственной деятельности прибыль поступает в самостоятельное распоряжение организации, что не противоречит вышеуказанным положениям Устава.

При этом осуществление предпринимательской деятельности путем заключения договора аренды нежилого помещения не свидетельствует об осуществлении организацией деятельности с соблюдением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судебный акт Соликамского городского суда от 05.08.2013 не подтверждает позицию организации, какие-либо преюдициальные факты по вопросам настоящего дела данным судом не выяснялись.

Таким образом, с учетом установленных фактов, подтверждающих систематичность оказания организацией платных услуг и доказывающих осуществление ею предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованном привлечении автошколы к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Постановление вынесено в присутствии директора автошколы Соколова С.И., который был ознакомлен с процессуальными правами, копию постановления получил, о чем свидетельствуют подписи директора в соответствующих разделах постановления.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу изложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2013 года по делу N А50-10879/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации "Автошкола Форвард" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Л.Ю. Щеклеина