Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 09АП-29113/13 (ключевые темы: автобусный маршрут - перевозка пассажиров - транспортная инфраструктура - срок действия договора - реестры)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 09АП-29113/13

город Москва

25 сентября 2013 г.

Дело N А40-46285/13

Резолютивная часть постановления оглашена 18.09.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола

помощником судьи Гумеровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Попутчик" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2013 по делу N А40-46285/13, принятого судьей Дейна Н.В. (147-434),

по заявлению ООО "Попутчик" (ОГРН 1027739440838, 125481, Москва, ул. Свободы, дом 91, корпус 2)

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 31)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2013 ВВВ N 018088;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Колина А.А. по доверенности N 23-14-82/13 от 20.02.2013;

установил: что решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2013 в удовлетворении требований ООО "Попутчик" о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г. Москвы "Организатор Перевозок" от 11.03.2013 ВВВ N 018088 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы, отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ.

Представитель учреждения в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что 16.01.2013 в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению г. Москвы, а также выявлению нелегальных пассажирских перевозчиков, на остановочном пункте "ст. м. "Сокол", по адресу: Москва, Ленинградский проспект, дом 74, общество в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 462-М "ст. м. "Сокол" - ул. Габричевского" 2 транспортными средствами (М 902 РА 197 и М 901 РА 197) автобусами марки "Форд Транзит" по путевым листам от 16.01.2013.

Регулярный городской автобусный маршрут N 462-М "ст. м. "Сокол" - ул. Габричевского" не согласован в соответствии с требованиями Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела административных расследований ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" вынесено постановление от 11.03.2013 ВВВ N 018088 о привлечении ООО "Попутчик" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 100.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Попутчик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия состава административного правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к ответственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда отмене не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Порядок согласования и организации в г. Москве регулярных городских автобусных маршрутов регламентируется постановлением.

В соответствии с данным порядком маршрут считается согласованным, если разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

Эксплуатация городского маршрута без согласования в порядке, установленном Правительством г. Москвы, допущена обществом повторно, о чем свидетельствует постановление ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 30.12.2011 ВВВ N 001511 о привлечении ООО "Попутчик" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы.

В целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов в г. Москве, который регламентирует взаимодействие перевозчиков, органов исполнительной власти, согласующих организаций при организации новых и эксплуатации действующих регулярных городских автобусных маршрутов, за исключением маршрутов на условиях городского заказа.

В соответствии с данным Порядком маршрут считается согласованным, если разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

Согласно п. 4.5 указанного постановления право реализации проектов новых регулярных городских автобусных маршрутов предоставляется перевозчикам по результатам конкурса на основе договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы на срок 5 лет.

Главой 4 приложения 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП предусмотрено, что выполнение регулярных перевозок на городских автобусных маршрутах без заключения соответствующего договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы запрещается.

Материалами дела подтверждено и заявителем не опровергнуто, что регулярный городской автобусный маршрут N 462-М ООО "Попутчик" не согласован в соответствии с требованиями Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП.

Регулярный городской автобусный маршрут N 462-М "ст. м. Сокол - ул. Габричевского" внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов г. Москвы, однако договор на реализацию проекта данного маршрута Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы с ООО "Попутчик" не заключался.

В отсутствие заключенного договора у общества не имеется правовых оснований для осуществления пассажирских перевозок по указанному маршруту.

ООО "Попутчик" имело возможность для соблюдения действующего законодательства, правил и норм, определяющих основания и порядок осуществления пассажирских перевозок, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "Попутчик" не представило доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Заявитель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, соблюдать, в том числе требования законодательства в области перевозок пассажиров и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Из постановления Правительства г. Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве" в соответствии с которым внесены изменения в постановление Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП усматривается следующее: организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам (кроме маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс"), внесенным в реестр регулярных городских автобусных маршрутов, и указанные в реестре в качестве перевозчиков на момент вступления в силу настоящего постановления, имеющие соответствующий договор на реализацию проекта организации маршрута, срок действия которого истекает до 01.01.2014, продолжают после истечения срока действия договора осуществлять перевозки пассажиров по этим маршрутам до указанной даты при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в г. Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истек, а также перевозчики, с которыми не заключался такой договор, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 01.01.2014 при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в реестре.

Перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров после истечения срока действия договора на основании п. 1.1 настоящего постановления, и перевозчики, указанные в п. 1.2 настоящего постановления, в случаях приостановления или аннулирования у них лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, закрытия маршрута регулярного сообщения или отказа от выполнения регулярных перевозок эксплуатацию маршрута прекращают.

Перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истекает после 01.01.2014, осуществляют перевозки до окончания срока действия договора на условиях, указанных в договоре.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам на территориях, включенных в состав территории г. Москвы в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации г. Москвой и Московской областью от 29.11.2011, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью", продолжают осуществлять перевозки пассажиров до 01.01.2014, если такие маршруты по состоянию на 30.06.2012 были внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области, а также при условии представления в течение 20 дней с момента вступления в силу настоящего постановления в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы договора на осуществление перевозки по соответствующему маршруту, действовавшего по состоянию на 30.06.2012.

Новые городские автобусные маршруты (за исключением маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс") на территории г. Москвы с момента вступления в силу настоящего постановления не открываются.

Постановление Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в г. Москве регулярных городских автобусных маршрутов" действует в части, не противоречащей постановлению N 186-ПП.

Таким образом, у административного органа после вступления в силу с 02.04.2013 постановления Правительства г. Москвы N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве" не имеется оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2013 по делу N А40-46285/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова