Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2013 г. N 05АП-10774/13

г. Владивосток

07 октября 2013 г.

Дело N А51-14008/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа в лице Управления имущественных отношений администрации Партизанского городского округа,

апелляционное производство N 05АП-10774/2013

на решение от 25.07.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-14008/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партизанский пивзавод" (ИНН 2509200535, ОГРН 1022500800882, дата государственной регистрации: 06.11.2002)

к администрации Партизанского городского округа Приморского края в лице управления имущественных отношений (ИНН 2509000230, ОГРН 1022500802026, дата государственной регистрации: 22.01.1998)

о признании незаконным решения;

при участии:

от ООО "Партизанский пивзавод" - представитель Жилка Т.И., по доверенности от 08.01.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года; паспорт;

от администрации Партизанского городского округа Приморского края - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Партизанский пивзавод" (далее по тексту - общество, ООО "Партизанский пивзавод") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Партизанского городского округа в лице управления имущественными отношениями (далее по тексту - администрация) в предоставлении в собственность ООО "Партизанский пивзавод" земельных участков: с кадастровым номером 25:33:180123:103, площадью 4.738 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, д.36; с кадастровым номером 25:33:180123:129, площадью 7.007 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, д. 36; с кадастровым номером 25:33:180123:196, площадью 32.734 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, д. 29, в целях эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках; об обязании администрации заключить договор купли-продажи указанных земельных участков в собственность (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)).

Решением от 25.07.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования, признал незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность ООО "Партизанский пивзавод" земельных участков, оформленный письмом от 08.02.2013 N 315; обязал администрацию Партизанского городского округа в лице управления имущественными отношениями в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков и в месячный срок со дня принятия такого решения о предоставлении подготовить проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 25:33:180123:103, площадью 4.738 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, д. 36; с кадастровым номером 25:33:180123:129, площадью 7.007 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, д. 36; с кадастровым номером 25:33:180123:196, площадью 32.734 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, д. 29, с предложением о его заключении.

Также суд первой инстанции взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей, возвратил ООО "Партизанский пивзавод" из федерального бюджета 2.000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование своей жалобы указывает, что не может передать на праве собственности ООО "Партизанский пивзавод" спорные земельные участки, поскольку ОАО "Пивзавод Партизанский" и ООО "Колос" не заявляли об отказе от права постоянного бессрочного пользования на них.

Администрация Партизанского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации.

В поступившем в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель общества на доводы апелляционной жалобы возразила, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

ООО "Партизанский пивзавод" владеет на праве собственности объектом недвижимости - здание - солодовенный завод, назначение: нежилое, 8 - этажное (подвальный этаж), общая площадь 3.352,60 кв.м., условный N 25:33:00:0000:00:07424/1-4, лит.1-4, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, 27, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2013 серии 25-АА N 274101, о чем в ЕГРП 24.12.2002 сделана запись N 25-1/14-5/2002-376.

Данный объект недвижимости приобретен обществом на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.12.2002, заключенного с ООО "КОЛОС", а также акта приема-передачи от 31.01.2003.

Из содержания пункта 1.1 договора, следует, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости принадлежал ООО "КОЛОС" на праве постоянного бессрочного пользования, подтверждается государственным актом на землю N 25:33:01 N 0831, кадастровым паспортом (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 06.02.2013 N 25/00-13-24598, согласно которой правообладателем указан ООО "КОЛОС", 25.08.1999 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:33:180123:129.

Таким образом, объект недвижимости - здание - солодовенный завод, назначение: нежилое, 8 - этажное (подвальный этаж), общая площадь 3352,60 кв.м., условный N 25:33:00:0000:00:07424/1-4, лит.1-4, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Партизанск, ул. Свердлова, 27 приобретен у предыдущего собственника объекта недвижимости - ООО "КОЛОС".

Представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права серии 25-АА N 342310, N 242312, N 242311, N 242307, N 242308, N 242313, N 242309, N 242306, N 242315, N 014366 от 24.12.2002 подтверждено право собственности ООО "Партизанский пивзавод" на следующие объекты недвижимости:

1. компрессорная, назначение: нежилое, 1 - этажное, общая площадь 497,30 кв.м., условный номер 25:33:010204:28:08104/11, лит.11;

2. весовая проходная, проходная пивзавода, назначение: нежилое, 1 - этажное, общая площадь 70,20 кв.м., условный номер 25:33:010204:28:08104/15,16, лит.15,16;

3. склад стеклотары, назначение: нежилое, 1 - этажное, общая площадь 11,40 кв.м., условный номер 25:33:01 02 04:28:08104/10, лит.10;

4. насосная, назначение: нежилое, 1-этажное здание, общая площадь 34.7 кв.м., условный номер 25:33:010204:28:08104/14, лит.14;

5. пароиспарительная, нежилое, 1-этажное, общая площадь 55,70 кв.м., условный номер 25:33:01 02 04:28:08104/4, лит.4;

6. ограждение (17 бетонных плит), длинна - 553,23 м., условный номер 25:33:01 02 04:28:08104/17,18;

7. бункердробильная, 2- этажное, общая площадь 149,2 кв.м., условный номер 25:33:01 02 04:28:08104/7, лит.7;

8. гараж под тепловоз, 1-этажное, общая площадь 235,10 кв.м., условный номер 25:33:010204:28:08104/13;

9. главный корпус пивоваренного завода, 3-этажное, общая площадь 5.394,90 кв.м., условный номер 25:33:010204:28:080104/1, лит.1.

Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, 29.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.04.2001 серии 25-АА N 014366 ОАО "Пивзавод Партизанский" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок для размещения производственного комплекса, площадью 32.742,00 кв.м., кадастровый номер - 25:33:010204:28, расположенный по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Свердлова, 29, что также подтверждается кадастровым паспортом от 06.02.2013 N 25/00-13-24605, согласно которому земельному участку присвоен кадастровый номер 25:33:180123:196, категория земли: земли сельского поселения, поставлен на кадастровый учет 04.07.2000.

Кроме того, судом установлено, что решением арбитражного суда Приморского края от 17.11.2010 по делу N А51-14575/2010 признано право собственности ООО "Партизанский пивзавод" на объект недвижимого имущества: очистные сооружения в составе следующих конструктивных элементов: иловая площадка (лит.Б) площадью 825,4 кв.м., первичный отстойник (лит.В.) площадью 96 кв.м., вторичный отстойник (лит.Д) площадью 48,6 кв.м, емкость для размножения живых бактерий (лит.Е) площадью 84 кв.м., нежилое здание хлораторной-насосной (лит.Е) площадью 40,2 кв.м., канализационная сеть (лит.К) протяженностью 855,1 пог.м., ограждение (лит.I) протяженностью 226 пог.м., расположенные по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул.Свердлова, 36.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 03.06.2013 N 25/00-13-127237, следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:33:180123:103, категория земли: земли населенного пункта поставлен на кадастровый учет 22.06.1994, правообладатель права постоянного (бессрочного) пользования - ОАО "Пивзавод Партизанский".

04.02.2013 ООО "Партизанский пивзавод" обратился в администрацию Партизанского городского округа с заявлениями о предоставлении в собственность следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 25:33:180123:196 площадью 32.734 кв.м., расположенное по адресу: г. Партизанск ул.Свердлова, 29; земельного участка с кадастровым номером 25:33:180123:103 площадью 4.738 кв.м., расположенное по адресу: г. Партизанск ул.Свердлова, 36; земельного участка с кадастровым номером 25:33:180123:129 площадью 7.007 кв.м., расположенное по адресу: г. Партизанск ул.Свердлова, 36, приложив к заявлению пакет документов, согласно перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Письмом от 08.02.2013 N 315 администрация отклонила заявления общества, ссылаясь на наличие прав постоянного (бессрочного) пользования, что не позволяет принять решение о предоставлении в собственность ООО "Партизанский пивзавод" указанных земельных участков. Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования рекомендовала обратиться в отдел земельных отношений Партизанского городского округа.

Общество, полагая что отказ администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив отзыв на жалобу, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ), юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В силу статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, свидетельствами о государственной регистрации права серии 25-АА N 342310, N 242312, N 242311, N 242307, N 242308, N 242313, N 242309, N 242306, N 242315, N 014366 от 24.12.2002, договором купли-продажи от 24.12.2002.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, занятых объектом недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, ООО "Партизанский пивзавод" действовал на основании пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и выступал как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками и которое вправе требовать предоставления его на праве аренды или на праве собственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку право постоянного бессрочного пользования спорными земельными участками возникло у ОАО "Пивзавод Партизанский" и ООО "Колос", у которых обществом и были приобретены объекты недвижимости, то администрация не может передать на праве собственности ООО "Партизанский пивзавод" спорные земельные участки в связи с наличием прав третьих лиц, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям:

В силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что необходим отказ ОАО "Пивзавод Партизанский" и ООО "Колос" от права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки, апелляционной коллегией отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм права.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, судебная коллегия апелляционной суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ администрации, оформленный письмом от 08.02.2013 N 315, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО "Партизанский пивзавод" в полном объеме.

Резолютивная часть решения суда первой инстанции изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. Суд первой инстанции правомерно обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков и в месячный срок со дня принятия такого решения о предоставлении подготовить проект договора купли-продажи земельных участков.

Кроме того, учитывая результаты рассмотрения заявления ООО "Партизанский пивзавод", понесенные обществом расходы по оплате госпошлины по заявлению в сумме 2.000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ, правомерно отнесены судом на администрацию, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2.000 рублей, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 104 АПК РФ, возвращена из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.07.2013 по делу N А51-14008/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

О.Ю. Еремеева Н.Н. Анисимова