Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. N 4293/07 Изъятие имущества у органов исполнительной власти субъекта федерации, находившегося у них на праве оперативного управления, и предоставление им этого имущества по решению органа местного самоуправления на ином вещном праве противоречит нормам действующего законодательства

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. N 4293/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и судей Медведевой A.M., Сейнароева Б.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации г. Великие Луки (182100, г. Великие Луки, пр. Ленина, 24) о пересмотре в порядке надзора решения от 31.07.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 11.10.2006 по делу N А52-1139/2006/2 Арбитражного суда Псковской области, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2007 по тому же делу, установил:

Прокурор Псковской области обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконными действий и бездействия Администрации города Великие Луки, выразившихся в отказе и непередаче в установленный срок в собственность субъекта Российской Федерации Псковской области муниципального имущества, подлежащего передаче, и обязании передать спорное имущество. Администрацией города Великие Луки предъявлены встречные требования о признании ряда ненормативных правовых актов о передаче объектов недвижимого имущества в областную собственность, принятых Администрации Псковской области, недействительными.

Решением суда первой инстанции от 31.07.2006, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2006 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2007, признано незаконным бездействие администрации города по передаче в областную собственность ряда объектов недвижимого имущества.

В удовлетворении требований об обязании администрации города передать спорное имущество и встречных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными отказано.

Заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, указывая, что исходя из положений пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, предполагается волеизъявление органа местного самоуправления на передачу муниципального имущества. Спорные объекты недвижимого имущества были предоставлены в безвозмездное пользование организациям, выполняющим социальные функции, и не подлежат передаче в государственную собственность Псковской области.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 названного Кодекса.

Анализ приведенных заявителем доводов показал, что дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Судебными инстанциями установлено, что Администрацией Псковской области в декабре 2005 года во исполнение положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" приняты распоряжения о передаче в областную собственность имущества, необходимого для осуществления государственными органами субъекта Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей в спорный период, органы местного самоуправления до 1 января 2006 года должны были обеспечить безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий. Обязательства по передаче спорного имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации возникли в силу закона. Порядок передачи указанного имущества определен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Процедура передачи такого имущества была начата с учетом ранее установленного срока. То, что в статью 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 были внесены изменения, касающиеся продления срока передачи имущества, не повлияло на обязанность муниципальных органов передать определенное имущество в государственную собственность субъекта Российской Федерации. Фактически между сторонами возникли разногласия не в отношении сроков, а по составу передаваемого имущества, используемого безвозмездно организациями, выполняющими социальные функции. Однако изъятие имущества указанных организаций, находившегося у них на праве оперативного управления, и предоставление им этого имущества по решению органа местного самоуправления на ином вещном праве, противоречит требованиям статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с этим довод заявителя о том, что находящееся в безвозмездном пользовании указанных организаций имущество не подлежит внесению в перечень передаваемого в собственность субъекта Российской Федерации имущества не соответствует законодательству. Спорные объекты в результате проведения процедуры разграничения полномочий по управлению государственной собственностью включены в 2006 году субъектом Российской Федерации в областную собственность. С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что бездействие администрации города по передаче имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации незаконно.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А52-1139/2006/2 Арбитражного суда Псковской области для пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных актов отказать.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судья

A.M. Медведева

Судья

Б.М. Сейнароев