Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. N 07АП-7779/13

г. Томск

07 октября 2013 г.

Дело N А45-5927/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

Текст постановления изготовлен в полном объеме 07 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Полосина А. Л., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от заявителя: Молостовой В. Е., доверенность от 20.05.2013 года,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 23 июля 2013 года по делу N А45-5927/2013 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Лазурный берег", Новосибирская область, Новосибирский район, Краснообск пгт, 3 (ОГРН 1115476068663; ИНН 540746489)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Новосибирская область, г. Новосибирск, Свердлова ул., 14 (ОГРН 1055406001815; ИНН 5406300861)

третье лицо: Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышево село (ОГРН 1035404356833, ИНН 5433107810)

о признании незаконным решения от 25.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Лазурный берег" (далее - ДНТ "Лазурный берег", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Новосибирского района Новосибирской области:

об отказе в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 6,1 га для дачного строительства на территории Барышевского сельсовета, расположенный в кадастровом квартале 54:19:165001, оформленного письмом от 25.01.2013 N 19711/01-12;

об обязании Администрации Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов ДНТ "Лазурный берег", предоставив в аренду земельный участок площадью 6,1 га для дачного строительства, расположенный в кадастровом квартале 54:19:165001;

об обязании Администрации Новосибирского района Новосибирской области заключить с ДТН "Лазурный берег" договор аренды земельного участка ориентировочной площадью 6,1 га для дачного строительства на территории Барышевского сельсовета, расположенный в кадастровом квартале 54:19:165001.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23 июля 2013 года заявленные требования ДНТ "Лазурный берег" удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Новосибирского района Новосибирской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ДНТ "Лазурный берег".

В обоснование жалобы указано, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении необоснованны, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В отзывах заявитель и третье лицо решение суда первой инстанции просили оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 27.12.2012 ДНТ "Лазурный берег" обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 6,1 га для дачного строительства на территории Барышевского сельсовета, расположенный в кадастровом квартале 54:19:165001.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области письмом от 25.01.2013 N 19711/01-12 отказала в предоставлении испрашиваемого участка в связи с тем, что данный земельный участок является предметом спора в суде.

Полагая, что действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области по отказу в предоставлении спорного земельного участка, выраженные в письме от 25.01.2013 N 19711/01-12, являются незаконными, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные ДНТ "Лазурный берег" требования, суд первой инстанции исходил из положений статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ)

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ДНТ "Лазурный берег" требований, исходя из следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно статье 1 Федеральный закон N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы III Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.

Согласно статье 12 Федерального закона N 66-ФЗ при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона N 66-ФЗ на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Материалами дела подтверждается факт обращения ДНТ "Лазурный берег" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для дачного строительства, а также факт отказа в предоставлении земельного участка. При этом в материалах дела доказательства того, что именно испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 54:19:165001 является предметом судебного, отсутствуют.

Как правомерно указал суд первой инстанции, при таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, а потому нарушает права ДНТ "Лазурный берег" в сфере экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным, а требования заявителя об обязании совершить конкретные действия, как то: предоставить земельный участок в аренду, обязать заключить договор аренды являются преждевременными.

Доводы подателя жалобы, что суд не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 июля 2013 года по делу N А45-5927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

А. Л. Полосин О. А. Скачкова