Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. N 05АП-10954/13

г. Владивосток

10 октября 2013 г.

Дело N А51-13260/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-10954/2013

на решение от 25.07.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-13260/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А.С.Юнион" (ИНН 2537009308, ОГРН 1032501800264, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.01.2003)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения;

при участии:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Приморскому краю": представитель Мезенин А.П. по нотариальной доверенности от 30.04.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 27.12.2015; паспорт;

от ООО "А.С.Юнион": директор Соколов К.Г., о чем свидетельствует протокол собрания участников N 5 от 12.01.2012; паспорт серия; адвокат Мошкова Е.Л. по доверенности от 16.12.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; удостоверение N 595;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "А.С.Юнион" (далее - Общество, ООО "А.С.Юнион") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 10.09.2012 N Ф01/12-43713 об аннулировании из Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291, общей площадью 1 771 кв.м, расположенном по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе Народного проспекта, 19, и понуждении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО "А.С.Юнион" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291. Одновременно ООО "А.С. Юнион" ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании решения, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 25.07.2013 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 10.09.2012 N Ф01/12-43713 об аннулировании из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291 площадью 1771 кв.м., расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Народного проспекта, 19, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; и обязав Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью "А.С. Юнион" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291 площадью 1771 кв.м., расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Народного проспекта, 19. Также суд первой инстанции взыскал с ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Приморскому краю в пользу ООО "А.С. Юнион" 2.000 руб. судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 25.07.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности действий по аннулированию сведений о земельном участке из ГКН, заявитель апелляционной жалобы ссылается на временный характер учета спорного земельного участка, а также на то обстоятельство, что Общество не лишено возможности восстановления принципа правовой неопределенности путем подачи заявления в суд в порядке искового производства о восстановлении земельного участка на кадастровом учёте.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве и в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

24.08.2010 в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291 площадью 1771 кв.м., расположенном по адресу: г. Владивосток, пр-кт Народный, 19.

25.10.2011 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края издано распоряжение N 2839 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "А.С. Юнион" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе просп. Народный, 19".

Указанное распоряжение принято во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2011 по делу N А51-925/2011, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.11.2011 и постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 08.08.2011 по тому же делу.

29.12.2012 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "А.С. Юнион" подписан договор аренды N 04-Ю-14748, который 22.01.2013 подан заявителем для регистрации в Управление Росреестра по Приморскому краю.

Письмом от 01.02.2013 Управление Росреестра по Приморскому краю сообщило заявителю о том, что сведения о земельном участке, в отношении которого заключён переданный на регистрацию договор аренды, аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 10.09.2012.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право Общества и не соответствует принципу правовой определенности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 1 771 кв.м поставлен на кадастровый учет 24.08.2010 с присвоением кадастрового номера 25:28:040009:291.

Таким образом, действительно, на момент принятия оспариваемого решения, истек 2-летний срок со дня постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, и в отношении этого земельного участка не была осуществлена государственная регистрация права.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, отклоняя доводы апелляционной жалобы, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения.

Делая данный вывод, суд правомерно руководствовался следующим:

В письме Росреестра от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках", действующем на момент принятия оспариваемого решения, разъяснено, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.

Как следует из материалов дела, Обществом были заявлены правопритязания на спорный земельный участок еще в 2005 году, когда спорный участок в составе большего по размеру участка был предварительно согласован обществу, а также в 2008 и в 2009 году при обращении в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и при последующем обращении в арбитражный суд с заявлением об обязании Департамента направить на утверждение схему расположения земельного участка, а также в 2011 году при обращении в Департамент при обращении в департамент земельных отношений с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка.

После рассмотрения арбитражным судом дела N А51-925/2011 департаментом было принято распоряжение от 25.10.2011 о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:291 в аренду.

Таким образом, на дату принятия ответчиком оспариваемого решения права заявителя на земельный участок были подтверждены надлежащим образом.

Кроме того, решение об аннулировании сведений о земельном участке из ГКН было принято в период десятилетнего срока аренды, установленного договором аренды, установленного договором от 29.12.2012 N 04-Ю-14748 (пункт 1.3 Договора).

В настоящее время, так же, как и в момент принятия органом кадастрового учета оспариваемого решения, договор является действующим. Право аренды, возникшее у общества на основании данного договора, никем не оспорено.

Соответственно, отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не является свидетельством отсутствия законных прав заинтересованных лиц, в частности заявителя, на данный объект недвижимости.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, сведения о правопритязаниях на земельный участок ответчиком не запрашивались.

Кроме того, коллегия апелляционного суда считает возможным отметить, что неосуществление Обществом государственной регистрации права на земельный участок (как основание для аннулирования сведений о земельном участке) напрямую связано с судебным спором о реализации обществом права по заключению договора аренды спорного земельного участка.

С учётом совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение Учреждения от 10.09.2012 N Ф01/12-43713 независимо от его вины объективно было вынесено в период наличия правопритязаний, нарушает право общества на использование этого участка, не соответствуют принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения действующего и действительного договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем является незаконным.

Тот факт, что у кадастровой палаты отсутствовали сведения об указанных судебных актах, само по себе не может являться основанием для признания правомерными действий Учреждения по аннулированию из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291.

Принимая во внимание, что аннулирование сведений об указанном земельном участке в силу статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений, что влияет на дальнейшее действие договора аренды от 29.12.2012, первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение от 10.09.2012 N Ф01/12-43713 об аннулировании из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворены арбитражным судом законно и обоснованно.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и разъяснениям, данным в письме Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий".

Коллегия апелляционного суда полагает, что судом избран верный способ восстановления нарушенного права Общества, а именно: обязание Учреждения в месячной срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "А.С.Юнион" путём восстановления в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:291.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

По результатам рассмотрения дела расходы, понесенные ООО "А.С. Юнион" по оплате госпошлины по заявлению в сумме 2000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ правомерно были отнесены судом первой инстанции на кадастровую палату.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.07.2013 по делу N А51-13260/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

А.В. Гончарова О.Ю. Еремеева