Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2007 г. N 19АП-3432/06

город Воронеж

25 января 2007 г.

Дело N А36-2596/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2007 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А. Е.,

судей Протасова А. И.,

Скрынникова В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назенцевой Н. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.10.2006 года по делу N А36-2596/2006 (судья Ларшина О. Б.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Липецкая энергосбытовая компания" - Коновалова А. Н., представителя, по доверенности от 25.07.2006 года N 162/6,

от Региональной энергетической комиссии Липецкой области - Ольхова А. П., представителя, по доверенности от 09.01.2007 года, Бухтияровой Н. В., заместителя председателя, по доверенности от 04.07.2006 года N 1,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.10.2006 года по делу N А36-2596/2006 удовлетворены требования открытого акционерного общества "Липецкая энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Липецкая энергосбытовая компания", общество) о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Липецкой области (далее - РЭК Липецкой области) от 13.09.2006 года N 12 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с решением, РЭК Липецкой области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве от 29.11.2006 года N 11-6973.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 18.01.2007 года объявлялся перерыв до 25.01.2007 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу РЭК Липецкой области - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, РЭК Липецкой области провела проверку ОАО "Липецкая энергосбытовая компания", в ходе которой установлено, что путем подписания протокола согласования разногласий общество заключило с садоводческим товариществом "Строитель" договор купли-продажи электрической энергии от 01.04.2006 года N 4623 (с 12.07.2006 года - N 0015). Пунктом 4.6 договора предусмотрено, что если фактическое количество принятой Покупателем (садоводческое товарищество "Строитель") за расчетный период электроэнергии превышает договорной объем потребления от 2% до 5%, от 5% до 10%, от 10% и более, то продавец (ОАО "Липецкая энергосбытовая компания") имеет право взыскать оплату количества электроэнергии, выбранной сверх договорного объема, с коэффициентами 1,1, 1,25 и 1,5 к применяемым для расчетов тарифам соответственно.

По мнению административного органа, для определения размера оплаты электрической энергии, потребленной сверх количества, установленного договором, следует применять тарифы, утверждаемые в порядке, установленном пунктом 62 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой электроэнергии в Российской Федерации", органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, которым в Липецкой области является РЭК Липецкой области. Поскольку РЭК Липецкой области подобных тарифов для определения размера оплаты электрической энергии, потребленной сверх количества не утверждала, то административный орган посчитал, что ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" не имеет права самостоятельно устанавливать данные коэффициенты.

Усмотрев в указанных действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП, в виде иного нарушения установленного порядка ценообразования, административный орган 29.08.2006 года составил в отношении ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" протокол об административном правонарушении.

Постановлением N 12 от 13.09.2006 года ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Липецкой правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов. РЭК Липецкой области, деятельность которой в настоящее время регулируется Положением, утвержденным распоряжением главы администрации Липецкой области N 593-р от 24.04.2000 года, в пределах своей компетенции осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов. Следовательно, РЭК Липецкой области является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ.

Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

По смыслу статей 2 и 3 Федерального закона от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на электрическую энергию подлежат государственному регулированию в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов.

В силу статьи 5 названного Закона полномочиями по государственному регулированию тарифов наделено Правительство Российской Федерации, которое приняло Постановление от 26.02.2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

Пунктом 62 названного Постановления (в редакции, действовавшей до 08.09.2006 года), предусмотрено, что на розничном рынке для определения размера платы за электрическую энергию, потребленную сверх количества, установленного договором, применяются тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, утверждаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом следует применять повышающие (понижающие) коэффициенты, рассчитанные в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Необходимость применения повышенных (пониженных) коэффициентов, предусмотренных пунктом 62 указанного Постановления, при оплате потребленной сверх договора электроэнергии обусловлена тем, что розничные продавцы электроэнергии для обеспечения своих клиентов электроэнергией приобретают ее на оптовом рынке. Пунктами 20, 50 - 52, 101 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 года, предусмотрена возможность применения повышающих (понижающих) коэффициентов в случае отклонений в фактическом приобретении оптовым Покупателем электроэнергии от договорных объемов. Стоимость отклонений определяется в соответствии с Методикой расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов планового почасового производства (потребления), утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.08.2004 года N 44-Э/3.

Как установлено материалами дела, для обеспечения своих клиентов электроэнергией ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" приобретает ее на оптовом рынке, участником которого является в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка от 17.12.2004 года N 038.002-П/04, а также договорами на поставку, получение и оплату электрической энергии и мощности и оказание услуг в регулируемом секторе оптового рынка (с учетом сектора отклонений) от 12.01.2005 года N П-557, заключенного с концерном "Росэнергоатом", от 04.03.2005 года N П-572-05, заключенного с ОАО "Черепетская ГРЭС", от 02.02.2005 года N П-653-05, заключенного с ОАО "Рязанская ГРЭС", от 11.01.2005 года N П-583-05, заключенного с ОАО "Костромская ГРЭС".

Таким образом, РЭК Липецкой области при утверждении тарифов на электроэнергию на конкретный год была обязана учесть повышающие (понижающие) коэффициенты, предусмотренные пунктом 62 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Однако не сделала этого в постановлениях от 24.12.2004 года N 36/3 и от 29.12.2005 года N 42/2 "О тарифах на электрическую энергию, поставляемую ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" в связи с тем, что до настоящего времени Федеральной службой по тарифам не утверждена методика расчета данных коэффициентов.

Вместе с тем, являясь участником оптового рынка электроэнегии, ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" в соответствии с пунктами 20, 50 - 52, 101 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 года, пунктом 34 Методики расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов планового почасового производства (потребления), утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.08.2004 года N 44-Э/3, при увеличении объема потребления электрической энергии (мощности) на величину, превышающую десять процентов планового почасового потребления участника в соответствующей группе точек поставки потребления по собственной инициативе обязано уплачивать плату за данные отклонения, рассчитанную с применением коэффициента 1,5.

При подобных обстоятельствах общество, руководствуясь статьями 421, 543 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрело в пункте 4.6 договора купли-продажи электрической энергии от 01.04.2006 года N 4623, заключенного с садоводческим товариществом "Строитель", что если фактическое количество принятой Покупателем (садоводческое товарищество "Строитель") за расчетный период электроэнергии превышает договорной объем потребления от 2% до 5%, от 5% до 10%, от 10% и более, то продавец (ОАО "Липецкая энергосбытовая компания") имеет право взыскать оплату количества электроэнергии, выбранной сверх договорного объема, с коэффициентами 1,1, 1,25 и 1,5 к применяемым для расчетов тарифам соответственно. Покупатель по собственной воле и в полном объеме принял на себя данные договорные обязательства и не обращался за защитой своих прав ни в суд, ни в антимонопольный орган.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанный пункт договора является мерой гражданско-правовой защиты ОАО "Липецкая энергосбытовая компания", которую оно вправе применить к своему контрагенту, если докажет, что обстоятельства, предусмотренные данным пунктом, имели место и привели к наступлению для общества последствий, предусмотренных пунктами 20, 50 - 52, 101 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 года, пунктом 34 Методики расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов планового почасового производства (потребления), утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.08.2004 года N 44-Э/3.

Как установлено материалами дела, ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" не применяло к садоводческому товариществу "Строитель" меры ответственности, предусмотренные пунктом 4.6 договора купли-продажи электрической энергии от 01.04.2006 года N 4623. Таким образом, административным органом не представлены доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, вменяемого обществу.

При таких обстоятельствах у РЭК Липецкой области отсутствовали основания для вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности за иное нарушение установленного порядка ценообразования.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление РЭК Липецкой области от 13.09.2006 года N 12.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При подаче настоящей апелляционной жалобы РЭК Липецкой области платежным поручением от 31.10.2006 года N 311 уплатило государственную пошлину в сумме 1 000 рублей. Учитывая, что по смыслу статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения арбитражного суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, она подлежит возврату заявителю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.10.2006 года по делу А36-2596/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии по Липецкой области - без удовлетворения.

Возвратить Региональной энергетической комиссии Липецкой области, расположенной по адресу: г.Липецк, ул.Советская, д.3, государственную пошлину в сумме 1 000 рублей из федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А. Е. Шеин

Судьи

А. И. Протасов В. А. Скрынников