Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. N 4679/07 В случае недостаточного финансирования федеральных льгот организация, непосредственно предоставляющая льготы гражданам, имеет право на взыскание убытков с федерального бюджета в лице финансового органа исполнительной власти

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 2007 г. N 4679/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (ул. Светланская, 69, г. Владивосток, 690091) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 05.07.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 21.11.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-20200/2005-13-397/12 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.02.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к МОУ "СОШ N 9", Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, администрации МО "Черниговский район", Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 37 062 рублей 58 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с октября по декабрь 2004 года педагогическим работникам льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании". Суд установил:

решением суда первой инстанции от 05.07.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 37 062 рубля 58 копеек расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

При рассмотрении спора суды исходили из следующих обстоятельств.

Истец во исполнение договора от 01.10.2004, заключенного с МОУ "СОШ N 9", за счет собственных средств в период с октября по декабрь 2004 года предоставил педагогическим работникам пос. Сибирцево Черниговского района льготы по оплате тепловой энергии.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Правилами предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377, определен порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в частности, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".

Согласно пунктам 2, 3 Правил субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Минфин России предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходов, фактически произведенных на указанные в пункте 2 Правил цели.

Судом установлено, что выделенные из федерального бюджета в бюджет Приморского края денежные средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, распределены муниципальными образованиями в полном объеме, вместе с тем это не удовлетворило фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию названных льгот.

Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации - Приморским краем и муниципальным образованием - Черниговским районом денежных средств не имеется.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", Законом Российской Федерации "Об образовании", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584, от 27.06.2003 N 377.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России и ссылается на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя, истцом документально не доказан факт предоставления льготы в спорный период.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства.

Поскольку причинение истцу расходов связано непосредственно с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов предприятиям в связи с предоставлением льгот сельским специалистам, суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно возложил ответственность на Российскую Федерацию в лице ее финансового органа - Минфина России.

Взыскание расходов истца за счет казны Российской Федерации по настоящему делу соответствует позиции, выраженной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод Минфина России о том, что он не может отвечать по обязательствам, поскольку не является стороной договора о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, подлежит отклонению, так как обязанность государственных органов компенсировать данные расходы возникает в силу закона.

Ссылка заявителя на то, что он выполнил свои обязанности в полном объеме, подлежит отклонению. Невключение в план бюджета на соответствующий год компенсационных выплат в достаточном размере не является основанием для освобождения от обязанности надлежащего исполнения федерального закона.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-20200/2005-13-397/12 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 05.07.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 21.11.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.02.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.А. Ксенофонтова