Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2013 г. N 09АП-28404/13 (ключевые темы: автобусный маршрут - перевозка пассажиров - срок действия договора - реестры - состав административного правонарушения)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2013 г. N 09АП-28404/13

город Москва

1 октября 2013 г.

дело N А40-58515/13

Резолютивная часть постановления оглашена 18.09.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола

помощником судьи Гумеровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Автороуд"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.07.2013

по делу N А40-58515/13, принятого судьей О.В. Каменской (единолично)

по заявлению ООО "Автороуд" (119034, Москва, ул. Остроженка, д. 30, стр. 3; 115419, Москва, 4-й Верх. Михайловский пр., д. 1, ИНН 7704237979, ОГРН)

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 31, ИНН 7710660149, ОГРН 1077746251428)

о признании незаконным постановления;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Родионова А.Н. по доверенности N 23-14-1/13 от 09.01.2013;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.07.2013 в удовлетворении требований ООО "Автороуд" о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 19.04.2012. ВВВ N 015870 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание представителя не направило, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель учреждения в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.04.2013 ГКУ "Организатор перевозок" вынесено постановление ВВВ N 015870, согласно которому ООО "Автороуд" признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия состава административного правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к ответственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда следует отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить исходя из следующего.

Из постановления Правительства г. Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве", в соответствии с которым внесены изменения в постановление Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП усматривается следующее: организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам (кроме маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс"), внесенным в реестр регулярных городских автобусных маршрутов, и указанные в реестре в качестве перевозчиков на момент вступления в силу настоящего постановления, имеющие соответствующий договор на реализацию проекта организации маршрута, срок действия которого истекает до 01.01.2014, продолжают после истечения срока действия договора осуществлять перевозки пассажиров по этим маршрутам до указанной даты при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в г. Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в реестре.

Перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истек, а также перевозчики, с которыми не заключался такой договор, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 01.01.2014 при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в реестре.

Перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров после истечения срока действия договора на основании п. 1.1 настоящего постановления, и перевозчики, указанные в п. 1.2 настоящего постановления, в случаях приостановления или аннулирования у них лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, закрытия маршрута регулярного сообщения или отказа от выполнения регулярных перевозок эксплуатацию маршрута прекращают.

Перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истекает после 01.01.2014, осуществляют перевозки до окончания срока действия договора на условиях, указанных в договоре.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам на территориях, включенных в состав территории г. Москвы в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации г. Москвой и Московской областью от 29.11.2011, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью", продолжают осуществлять перевозки пассажиров до 01.01.2014, если такие маршруты по состоянию на 30.06.2012 были внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области, а также при условии представления в течение 20 дней с момента вступления в силу настоящего постановления в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы договора на осуществление перевозки по соответствующему маршруту, действовавшего по состоянию на 30.06.2012.

Новые городские автобусные маршруты (за исключением маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс") на территории г. Москвы с момента вступления в силу настоящего постановления не открываются.

Постановление Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в г. Москве регулярных городских автобусных маршрутов" действует в части, не противоречащей постановлению N 186-ПП.

Таким образом, у административного органа после вступления в силу с 02.04.2013 постановления Правительства г. Москвы N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве" не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного положениями ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.07.2013 по делу N А40-58515/13 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 19.04.2013 ВВВ N 015870 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО "Автороуд".

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова