Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. N 06АП-4388/13

г. Хабаровск

11 октября 2013 г.

А04-3553/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.Д. Песковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Лесная гармония": представитель не явился;

от Управления лесного хозяйства Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Лесная гармония"

на решение от 18.07.2013

по делу N А04-3553/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лесная гармония" (ОГРН 1062801025649, ИНН 2801110810)

к Управлению лесного хозяйства Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лесная гармония" (далее - ООО "Лесная гармония", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления лесного хозяйства Амурской области (далее - административный орган, управление) от 23.04.2013 N 118 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 31.05.2013 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 18.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку факт административного правонарушения и вина общества в его совершении признаны судом доказанными.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

ООО "Лесная гармония", управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких- либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Лесная гармония" зарегистрировано 23.03.2006 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062801025649, ИНН 2801110810 по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Северная, д. 96, 1. Одним из лицензируемых видов деятельности является заготовка древесины.

Заявителю по договору от 22.09.2008 N 12 на праве аренды на срок по 14.12.2016 предоставлен лесной участок площадью 10168 га, с кадастровым номером 28:22:000000:0045, имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, Меунское участковое лесничество, кварталы N 201, 202, 221-224, 236-240.

Письмом от 11.02.2013 N 74, полученным обществом 12.02.2013, лесопользователь извещен о предстоящей выездной проверке качества отвода и таксации лесосек при использовании лесов в 2013 году по договору аренды N 12 от 22.09.2008.

В ходе комиссионной проверки (осмотра) отводов и таксации лесного участка - деляны N 2а в квартале 238, выдел 20, площадью 5,1 га, проведенной с участием представителя общества Чистякова Н.С., действующего по специальной доверенности от 12.02.2013 N 02-ЛГ/13, установлено, что деляна находится в разработке, выявлено отсутствие прорубленных визиров, не произведена постановка столбов на углах деляны, не произведен отбор и учет семенных деревьев, не обозначены в натуре семенные группы, куртины, не произведен учет жизнеспособного подроста ценных пород, технологическая карта разработки лесосеки отсутствует. Результаты проверки оформлены актом от 13.02.2013, который подписать представитель лесопользователя отказался, о чем сделана соответствующая запись. Копия акта вручена вышепоименованному представителю 13.02.2013.

Уведомлением, направленным в адрес заявителя по телекоммуникационным сетям связи, рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 21.02.2013 в 09 час. 00 мин.

21.02.2013 в отсутствие законного представителя общества должностным лицом управления по выявленным фактам нарушения лесного законодательства составлен протокол об административном правонарушении N 09/07 в отношении заявителя, действия которого квалифицированы по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал защитник общества Чистяков Н.С., действующий по специальной доверенности от 15.02.2013 N 03-ЛГ/13, который с вменяемыми обществу нарушениями не согласился, пояснив, что работы выполнены ГУП Амурской области "Норский лесхоз" по соответствующим договорам. От подписания протокола вышепоименованный представитель отказался, о чем сделана соответствующая запись, копия протокола вручена защитнику в день составления.

Определением от 21.03.2013, полученным обществом 22.03.2013, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.04.2013 в 10 час. 00 мин. в помещении управления.

23.04.2013 обществом поданы возражения на протокол, в которых указано на недоказанность вины заявителя в содеянном.

Постановлением от 23.04.2013 N 118, вынесенным в присутствии защитников общества Антоневич Т.А., Петриной М.А., действующих по специальным доверенностям, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться, в том числе для заготовки древесины. Заготовка древесины как вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса).

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины утверждены приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337.

В соответствии с пунктом 53 указанных Правил организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.

Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

В соответствии с пунктом 18 Правил в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Пунктом 21 Правил закреплено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают, в том числе, прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев; постановку столбов на углах лесосек.

Углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который предусмотрена рубка, номеров лесосек и их площади в гектарах (пункт 24 Правил).

В силу пункта 26 Правил при отборе и учете семенников для их отграничения у выбранных деревьев вокруг ствола на высоте 1,3 м производится соскабливание поверхностного слоя коры или отметка иным способом (яркая лента, скотч, краска). Границы семенных групп обозначаются легкими затесками на коре с внешней стороны граничных деревьев или отметками иным способом (яркая лента, скотч, краска). Отграничение семенных куртин и полос, а также выделов с невыраженными естественными границами (приспевающие лесные насаждения, природные объекты, подлежащие сохранению) производится прорубкой граничных визиров с установкой столбов, на которых делается надпись "НЭ" (неэксплуатационный участок лесосеки).

Согласно договору от 22.09.2008 N 12 ООО "Лесная гармония" является арендатором лесного участка площадью 10168 га, с кадастровым номером 28:22:000000:0045, в том числе лесного квартала N 238.

Факт эксплуатации деляны N 2а в квартале 238, выделе 20, площадью 5,1 га обществом не оспаривается.

При этом из материалов дела судом установлено факт отсутствия технологической карты разработки лесосеки, отсутствия проведения необходимых лесоустроительных мероприятий: прорубки визиров, постановки столбов на углах деляны, соответствующих требованиям законодательства, производства отбора и учета семенных деревьев, обозначения в натуре семенных групп, куртин, производства учета жизнеспособного подроста ценных пород.

Данные нарушения допущенные обществом в области соблюдения правил заготовки древесины в лесах подтверждены актом проверки от 13.02.2013, протоколе об административном правонарушении N 09/07.

При этом общество в жалобе ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, ввиду наличия договора на оказание платных услуг в сфере лесного хозяйства от 01.12.2011 заключенного между ООО "Лесная гармония" и ГУП Амурской области "Норский лесхоз". Из пункта 1 данного договора усматривается, что ГУП Амурской области "Норский лесхоз" (исполнитель) принял на себя обязательство по проведению работ по отводу лесосеки под сплошные рубки в объеме 9967 куб. м. (Меунское участковое лесничество, квартал N 223, 239, 240, 238) с осмотром арендованного участка в натуре и выездом на место специалиста лесхоза.

При этом предметом названного договора создание технологической карты разработки лесосеки не предусмотрено.

Срок действия договора определен сторонами до 31.12.2011 (пункт 4 договора) и продления срока его действия не предусмотрено.

Согласно докладной записке, имеющейся в материалах данного дела от 05.06.2013 N 87, ООО "Лесная гармония" в 2012 и 2013 годах за услугами по отводу лесосек в ГУП Амурской области "Норский лесхоз" не обращалось.

Также каких-либо доказательств выполнения лесоустроительных работ в 2013 году (актов выполненных работ) заявителем ни суду первой, ни апелляционной инстанции представлено не было.

В связи с чем, ссылка на договор оказание платных услуг в сфере лесного хозяйства от 01.12.2011 заключенного между ООО "Лесная гармония" и ГУП Амурской области "Норский лесхоз" признана судом несостоятельной.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что лесная декларация подтверждает отсутствие нарушений со стороны лесопользователя, судом первой инстанции обоснованно отклонен на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17.01.2012 N 18, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

В лесной декларации подлежит отражению планируемый объем лесных работ на очередной год, а ее предоставление в уполномоченный орган определяет заявительный (уведомительный) характер лесопользования, в связи с чем, представление лесной декларации не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанностей лесопользователем и опровергать обстоятельства, установленные в ходе проверки.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Обществом представлена декларация за 2011 год, в то время как проверка проводилась административным органа в 2013 году.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о законности оспариваемого постановления административного органа о признании общества виновным в совершении правонарушений по названной норме КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статьи 3.5 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 18.07.2013 по делу N А04-3553/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Пескова