Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2013 г. N 13АП-18286/13

г. Санкт-Петербург

08 октября 2013 г.

Дело N А56-28388/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца: Мушникова Е.А. доверенность от 10.07.2013 г.

от ответчика: Гетманская Е.К. доверенность от 02.07.2013 г.

от 3-го лица: Шарапкалиева З.М. доверенность от 03.07.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18286/2013) Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2013 г. по делу N А56-28388/2013 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по иску Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

к Администрации муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района

3-е лицо: УВД по Гатчинскому району Ленинградской области

Об обязании

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района (далее - Администрация), в котором просило обязать Администрацию исполнить положения пунктов 9, 10 статьи 54 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ в части передачи в федеральную собственность объекта нежилого фонда - нежилое строение, бревенчатое, одноэтажное, общей площадью 95,5 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Радищева, д. 16 а.

Решением суда от 11.07.2013 г. в иске отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение от 11.07.2013 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Территориального управления, ссылаясь на наличие доказательств в подтверждение волеизъявления собственника спорного объекта недвижимости на передачу объекта в федеральную собственность.

Кроме того, податель апелляционной жалобы отмечает, что спорный объект относится исключительно к федеральной собственности в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавших в судебном заседании представителей ответчика и третьего лица, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования от 11.12.2009 г. N 54/223 Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Гатчина" передал УВД в безвозмездное пользование объект нежилого фонда - нежилое строение, бревенчатое, одноэтажное, общей площадью 95,5 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Радищева, д.16а, для размещения отдела участковых уполномоченных милиции УВД.

На основании поручения Росимущества от 21.11.2012 г. N 16/52968 8а, обращений ГУ МВД РФ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.02.2013 г. N 110/145, МВД России от 15.11.2012 г. N 22/4/1-16084, УМВД России по Гатчинскому району ЛО от 04.02.2013 г. N 90/311, от 18.03.2013 г. N 90/2309 в адрес Администрации Территориальным управлением направлено предложение, оформленное письмом от 25.03.2013 N 01-2660, о передаче вышеназванного недвижимого имущества в федеральную собственность в соответствии с пунктом 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Территориальное управление, полагая, что спорное помещение подлежит обязательной передаче в федеральную собственность в силу части 9 статьи 54 Закона о полиции, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим иском. При этом истец также ссылается на часть 11 статьи 54 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), которой предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность, и пункт 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 (пункт 2 раздел 2 приложение 1), согласно которому имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно части 9 статьи 54 Федерального закона "О полиции" N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. используемые полицией земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому, в том числе порядок передачи в федеральную собственность находящегося в муниципальной собственности имущества, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерации, регламентирован частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно указанной норме, а также пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" порядок предполагает волеизъявление собственника на передачу имущества в собственность публичного образования другого уровня, принятие соответствующего решения уполномоченным органом, составление передаточного акта.

Право собственности на нежилое строение, бревенчатое, одноэтажное, общей площадью 95,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Гатчина, ул. Радищева, д. 16а, принадлежит муниципальному образованию "Город Гатчина", что подтверждается свидетельством о праве собственности от 08.07.1999 г. серии ЛО-004 N 38921.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Территориального управления, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует волеизъявление собственника спорного объекта недвижимости на передачу его в федеральную собственность, которое необходимо в силу положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ в их конституционно-правовом истолковании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2006 г. N 542-О).

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции.

По ходатайству истца судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены письма от 29.08.2012 г. N 1575, от 15.10.2012 г. N 90/7305, от 18.08.2012 г. N 96/7-ш. Податель апелляционной жалобы полагает, что указанные письма подтверждают волеизъявление собственника спорного объекта недвижимости на передачу его в федеральную собственность.

Апелляционный суд не соглашается с данным доводом апелляционной жалобы.

Письмом от 18.08.2012 г. N 96/7-ш Главное управление МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просило Администрацию передать объекты недвижимости, в том числе объект, расположенный по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, ул. Радищева, д. 16а, из собственности муниципального имущества в федеральную собственность.

В письме от 29.08.2012 г. N 1575 Администрация сообщила заместителю начальника ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что готова рассмотреть вопрос по передаче в федеральную собственность спорного объекта, но для включения указанного объекта в проект решения Совета депутатов МО "Город Гатчина" по передаче в федеральную собственность объектов недвижимости необходимо провести инвентаризацию, изготовить и представить в КУМИ МО "Город Гатчина" кадастровый паспорт на указанное здание.

Письмом от 15.10.2012 г. N 90/7305 Управление МВД по Гатчинскому району направило Администрации кадастровый паспорт в отношении объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, ул. Радищева, д. 16а.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные письма, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данные письма не являются доказательствами в подтверждение волеизъявления собственника спорного объекта недвижимости на передачу его в федеральную собственность, поскольку решение Совета депутатов МО "Город Гатчина" о передаче в федеральную собственность указанных в письме от 29.08.2012 г. N 1575 трех объектов было принято только в отношении одного объекта по адресу: город Гатчина, ул. Красная, д. 9.

Таким образом, доказательства волеизъявления собственника спорного объекта недвижимости на передачу его в федеральную собственность в материалах дела отсутствуют.

Ссылка истца на то, что данный объект относится исключительно к федеральной собственности в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1, была исследована и правомерно отклонена судом первой инстанции в связи с тем, что на момент издания данного постановления спорный объект имуществом органов внутренних дел не являлся.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 июля 2013 года по делу N А56-28388/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина