Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2013 г. N 11АП-9823/13

г. Самара

08 октября 2013 г.

Дело N А55-35556/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 08 октября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Бочарова К.В., доверенность от 09.07.2013 г.,

от первого ответчика - Екатеринин И.И., доверенность от 01.04.2013 г. N 51,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Самарамашэлектроторг" на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2013 г. по делу N А55-35556/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Самарамашэлектроторг" (ИНН 6312000568, ОГРН 1026300775687), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо Департамент строительства архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Самарамашэлектроторг" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконными действий Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее второй ответчик), выраженные в отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3 и возложении на Департамент управления имуществом городского округа Самары обязанности утвердить схемы расположения указанных земельных участков; о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее первый ответчик), выразившихся в отказе по заявлениям N 12-1/3486/11, 12-1/3488/11, 12-1/3424/11 от 10.10.2012 о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м. соответственно, расположенных но адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3, и в не направлении в установленный срок проектов договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д.3; и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности устранить нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по данному делу решений по заявлениям N 12-1/3486/11, 12-1/3488/11, 12-1/3424/11 от 10.10.2012 о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков площадью 3 646 кв.м, площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д.3, и направлении в адрес заявителя проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков по цене равной двум с половиной процентов от их кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2013 г. по делу N А55-35556/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Первый ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и первого ответчика оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. N 36 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 61) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Арбитражный суд первой инстанции принял в порядке ст. 49 АПК РФ изменение предмета заявленных требований, но рассмотрел дело без учета заявленных изменений, не рассмотрел требования заявителя о признании незаконными действий Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженные в отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3 и возложении на Департамент управления имуществом городского округа Самары обязанности утвердить схемы расположения указанных земельных участков, а поэтому арбитражный суд апелляционной инстанции определением от 31.07.2013 г. перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а поэтому решение суда первой инстанции следует отменить.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП и не оспаривается ответчиками.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в Приложении N 1 к Порядку.

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 2.3. Порядка министерство проводит проверку представленных документов на соответствие установленным требованиям и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом зонирования территорий.

28.11.2011 г. открытое акционерное общество "Самарамашэлектроторг" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3. и являющихся частями единой территории ранее предоставленной в постоянное бессрочное пользование заявителю, что не опровергнуто ответчиками.

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Департамент управления имуществом городского округа Самара за утверждением схемы расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3. с учетом зонирования территорий.

Согласно пункту 2.6. Порядка о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

10.09.2012 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара направил в Министерство имущественных отношений Самарской области и заявителю заключение N 15-07-10/37607 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3 на кадастровом плане в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах со ссылкой на Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. N 61.

Согласно пункту 2.6. Порядка в двухнедельный срок с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.

10.10.2012 г. Министерство имущественных отношений Самарской области направило заявителю уведомление 12-1/3424/11 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3

В обоснование отказа Министерство имущественных отношений Самарской области указало на следующие обстоятельства: отсутствие утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане; земельные участки не прошли процедуру поставки на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела на испрашиваемом земельном участке площадью 523 кв.м. располагаются объекты недвижимости заявителя - сооружения - Дорога-Асфальт, цех 2 и водопровод, цех 2.

Указанные объекты недвижимости переданы в собственность заявителя в 1994 г. в ходе приватизации государственного предприятия "Машоптторг", и существовали в качестве таковых Дорога-Асфальт, цех 2 с 1980 г., а водопровод с 1957 г.

12.09.2012 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара направил в Министерство имущественных отношений Самарской области и заявителю заключение N 15-07-10/38424 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3 646 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3 на кадастровом плане в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3 со ссылкой на Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. N 61.

10.10.2012 г. Министерство имущественных отношений Самарской области направило заявителю уведомление 12-1/3486/11 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3 646 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3

В обоснование отказа Министерство имущественных отношений Самарской области указало на следующие обстоятельства: отсутствие утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане; земельные участки не прошли процедуру поставки на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела на испрашиваемом земельном участке площадью 3 646 кв.м. располагаются объекты недвижимости заявителя - сооружения - Дорога-Асфальт, цех 2 и ограждение территории цех 2.

Указанные объекты недвижимости переданы в собственность заявителя в 1994 г. в ходе приватизации государственного предприятия "Машоптторг", и существовали в качестве таковых с 1980 г.

28.09.2012 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара направил в Министерство имущественных отношений Самарской области и заявителю заключение N 15-07-10/41142 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 188 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3 на кадастровом плане в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3 со ссылкой на Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. N 61.

10.10.2012 г. Министерство имущественных отношений Самарской области направило заявителю уведомление 12-1/3488/11 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 188 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3

В обоснование отказа Министерство имущественных отношений Самарской области указало на следующие обстоятельства: отсутствие утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане; земельные участки не прошли процедуру поставки на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела на испрашиваемом земельном участке площадью 1 188 кв.м. располагается объект недвижимости заявителя - сооружение - Дорога-Асфальт, цех 2.

Указанный объект недвижимости передан в собственность заявителя в 1994 г. в ходе приватизации государственного предприятия "Машоптторг", и существовал в качестве такового с 1980 г.

В соответствии со ст. 5 и 6 Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. N 61 объекты недвижимости, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил, являются несоответствующими настоящим правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид (виды) использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 30 настоящих правил). Объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после введения их в действие, могут существовать и использоваться без приведения их в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением главы города устанавливаются сроки приведения их в соответствие с настоящими правилами.

Ответчики не представили каких либо доказательств того, что объекты недвижимости заявителя подпадают под исключение, установленное Правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиками, что заявитель является собственником объектов недвижимости, которые были отчуждены из государственной собственности, а земельный участок под этими объектами недвижимости находился на праве постоянного бессрочного пользования у заявителя, с заявлением о выкупе земельных участков, сформированных из земельного участка, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования, заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области до 01.07.2012 г., а поэтому заявитель имеет право на выкуп земельных участков по льготной цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков.

Действия второго ответчика - Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3 не соответствуют ст. ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 5 и 6 Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. N 61 и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а поэтому их следует признать незаконными и с целью восстановления нарушенных прав заявителя следует возложить на Департамент управления имуществом городского округа Самара обязанность устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Самарамашэлектроторг" путем утверждения схемы расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3.

Основанные на незаконных действиях второго ответчика, действия Министерства имущественных отношений Самарской области также следует признать незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанность устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Самарамашэлектроторг" путем принятия в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по данному делу решений по заявлениям N 12-1/3486/11, 12-1/3488/11, 12-1/3424/11 от 10.10.2012 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д.3, и направлении в адрес заявителя проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков по цене равной двум с половиной процентов от их кадастровой стоимости.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2013 г. по делу N А55-35556/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженные в отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3.

Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в отказе по заявлениям N 12-1/3486/11, 12-1/3488/11, 12-1/3424/11 от 10.10.2012 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков площадью 3 646 кв. м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных но адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3, и в не направлении в установленный срок проектов договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д.3.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самары устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Самарамашэлектроторг" путем утверждения схемы расположения земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Самарамашэлектроторг" путем принятия в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по данному делу решений по заявлениям N 12-1/3486/11, 12-1/3488/11, 12-1/3424/11 от 10.10.2012 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков площадью 3 646 кв.м., площадью 1 188 кв.м. и площадью 523 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д.3, и направлении в адрес заявителя проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков по цене равной двум с половиной процентов от их кадастровой стоимости.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик