Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. N 12АП-8624/13

г. Саратов

11 октября 2013 г.

Дело N А57-5142/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Волгосервис-Центр" (ИНН 6454047579, ОГРН 1026402492731, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. им Азина В.М., 66 Б)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2013 года по делу N А57-5142/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Волгосервис-Центр" (ИНН 6454047579, ОГРН 1026402492731, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. им Азина В.М., 66 Б)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл. 7)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д.1),

общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-монтажная фирма "Двигательмонтаж" (ИНН 6165020112, ОГРН 1026103721490, адрес местонахождения: г. Ростов-на-Дону, ул. 5-я Линия, 4, к.47)

о признании недействительным постановления от 13.03.2013 N 384 и обязании в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить ООО "СК "Волгосервис-Центр" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО "СК "Волгосервис-Центр" - Еременко Д.В., действующий на основании доверенности от 22.11.2012, Лужков А.В., действующий на основании доверенности от 22.11.2012,

Администрации - Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 07.03.2013 N 01-03/16,

Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

ООО РМФ "Двигательмонтаж" - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Волгосервис-Центр" (далее - заявитель, ООО "СК "Волгосервис-Центр", Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 13.03.2013 N 384 и обязании в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить ООО "СК "Волгосервис-Центр" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 4 860 кв. м. с кадастровым номером 64:48:020426:14 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., 66 Б в Заводском районе, занимаемый объектом V класса вредности по СанПиН - предприятием, производственной базой.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-монтажная фирма "Двигательмонтаж" (далее - ООО РМФ "Двигательмонтаж").

Решением от 02 августа 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.03.2013 N 384 - отказал.

ООО "СК "Волгосервис-Центр" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Участники процесса в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 91361 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления N 91362 7 и N 91364 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ООО РМФ "Двигательмонтаж" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 91363 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Общество не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 05 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Волгосервис-Центр" на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 610,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., д. N 66 "Б", литеры А А1 А2, что подтверждается договором купли-продажи нежилого здания от 18.09.2000, свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2000 серия 64 00 N 133266, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.01.2013 N 01/005/2013-469, от 27.05.2013 N 01/016/2013-81, от 05.07.2013 N 01/005/2013-30523.

22 января 2013 года ООО "СК "Волгосервис-Центр" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 4 860 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010426:14, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., д. 66 Б, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим на праве собственности ООО "СК "Волгосервис-Центр".

13 марта 2013 года Администрацией вынесено постановление N 384 об отказе ООО "СК "Волгосервис-Центр" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями.

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4860 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010426:14, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., д. 66 Б, Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Кроме того, отказывая ООО "СК "Волгосервис-Центр" в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.11.2012 N 64/201/2012-171307 на земельном участке расположено семь объектов недвижимости. Сообщение заявителя не содержит перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

Заявитель, считая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 384 "Об отказе ООО "СК "Волгосервис-Центр" в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями" не нарушает прав заявителя.

При этом суд указал, что площадь испрашиваемого, по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка, необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и превышает площадь, занимаемую объектами недвижимости. Обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены документы, обосновывающие размер фактически используемой площади земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова N 125-163 от 22.04.1996 года Ремонтно-монтажной форме "Двигательмонтаж" (обществу с ограниченной ответственностью) в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,4860 га., занимаемый производственной базой Саратовского участка по улице Азина, 66Б в Заводском районе (т. 1 л.д. 168).

18 сентября 2000 года между ООО Ремонтно-монтажная фирма "Двигательмонтаж" и ООО "Строительная компания "Волгасервис-Центр" заключен договор купли-продажи нежилого здания общей площадью 610,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., д. N 66 "Б", литеры А А1 А2 (т. 1 л.д. 10).

Пункт 1.4 Договора купли-продажи нежилого здания от 18.09.2000 года указывает на то, что здание расположено на земельном участке площадью 0,4860 кв.м., находящемся у Продавца на праве бессрочного постоянного пользования, на основании Постановления Администрации г. Саратова N 125-163 от 22.04.1996 года и Государственного акта САР-48-02-001947, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 1440, выданного Администрацией г. Саратова.

Пункт 4.5 Договора купли-продажи нежилого здания от 18.09.2000 года содержит условие о том, что при переходе права собственности на Здание к Покупателю, к нему переходят права на земельный участок в том объёме и на тех условиях, которые имеются на момент заключения договора у Продавца и с которыми Покупатель ознакомлен.

Также, пункт 4.5 Договора купли-продажи нежилого здания от 18.09.2000 года предусматривает, что после перехода к нему права собственности, Покупатель самостоятельно и за свой счёт переоформляет на себя права на землю.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 271 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно статье 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, в силу действующего законодательства исключительное право пользования частью земельного участка, занятого зданием, перешло при покупке недвижимости к заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Волгасервис-Центр".

При этом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у продавца объекта возникло до вступления в силу Закона о государственной регистрации, то есть являлось ранее возникшим, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации этого права у прежнего собственника объекта - ООО Ремонтно-монтажная фирма "Двигательмонтаж" не является препятствием для перехода этого права к обществу, поскольку это право ранее принадлежало его продавцу.

Пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусматривает, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка перешло к заявителю в связи с приобретением в собственность самого объекта недвижимости, на основании пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса, то есть в силу закона, от предыдущего собственника, владеющего земельным участком на указанном праве.

Кроме того, отказывая ООО "Строительная компания "Волгасервис-Центр" в предоставлении в аренду спорного земельного участка, Администрация указала на то, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.11.2012 года N 64/201/2012-171307 на земельном участке расположено семь объектов недвижимости. Сообщение заявителя не содержит перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, представляемых для приобретения прав на земельный участок, определен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.

Согласно пункту 8 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденнного Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. N 475, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.11.2012 года N 64/201/2012-171307 на земельном участке площадью 4860 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010426:14, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., д. 66 Б, имеется семь объектов недвижимости.

Однако, как указал представитель Администрации, сообщение заявителя содержит сведения о пяти строениях, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

Суд первой инстанции отклонил данный довод Администрации по следующим основаниям.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 12.11.2012 года N 64/201/2012-171307, общая площадь всех семи объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке составляет 729 кв.м., сообщение заявителя содержит сведения о пяти строениях общей площадью 768,7 кв.м.

Таким образом, сообщение заявителя содержит сведения о площади объектов недвижимости в большем размере, чем содержится в кадастровом паспорте N 64/201/2012-171307.

Кроме того, суд первой инстанции определением об истребовании доказательств от 16.05.2013 года и от 08.07.2013 года запросил в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выписку из Единого государственного реестра прав в отношении всех объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 66 Б.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра прав в отношении объекта недвижимости нежилого здания общей площадью 610,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Азина, 66 Б. Других сведений, в отношении иных объектов недвижимости, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в материалы дела не представлено.

Однако, как пояснили в судебном заседании представители Общества суду апелляционной инстанции, на земельном участке действительно находятся семь объектов недвижимости.

Три из них принадлежат Обществу и были приобретены им по договору купли-продажи от 18 сентября 2000 года (литеры А, А1, А2 здания общей площадью 610,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М., д. N 66 "Б").

Остальные объекты Обществу не принадлежат, собственники ему не известны.

В связи с нахождением на земельном участке не принадлежащих Обществу Объектов, Общество и обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом Общество настаивает на удовлетворении его требований об обязании предоставить ему одному в аренду сроком на сорок девять лет спорный земельный участок общей площадью 4 860 кв. м. с кадастровым номером 64:48:020426:14.

Таким образом, в соответствии с кадастровым паспортом, сведения которого не оспариваются заявителем, на земельном участке площадью 4 860 кв. м. с кадастровым номером 64:48:020426:14 находятся семь объектов, Обществу принадлежат три из них.

С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду только Обществу, заявитель в Администрацию не обращался.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что поскольку земельный участок формировался предыдущему собственнику для размещения производственной базы, следовательно, Общество имеет право на предоставление земельного участка в полном объеме - 4 860 кв. м.

Как указано выше, ООО "СК "Волгосервис-Центр" перешло право постоянного (бессрочного) пользования только частью земельного участка, необходимого для использования здания площадью 610,4 кв.м.

Доказательств того, что на земельном участке находится производственная база Общества, как предприятие, в понятии статьи 132 ГК РФ, а так же того, что земельный участок является неделимым, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации в предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 4860 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020426:14 является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "СК "Волгосервис-Центр" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2013 года по делу N А57-5142/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова