Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2013 г. N 17АП-10385/13

г. Пермь

08 октября 2013 г.

Дело N А60-14296/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой С.А.

при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Атлант" - Клепикова Д.Ю., директор (выписка из протокола),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Атлант"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2013 года

по делу N А60-14296/2013,

принятое судьей Ваниным П.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атлант" (ОГРН 1076625003718, ИНН 6625044490),

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к администрации городского округа Первоуральск с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными решений Муниципальной межведомственной комиссии городского округа Первоуральск от 11.11.2011 и от 05.02.2013 об отказе в продлении решения ММВК от 16.04.2010 и 17.06.2011 "о согласовании предоставления земельных участков площадью 620 кв.м. и 375 кв.м. под строительство капитальных гаражей по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 79", об обязании в трехмесячный срок с момента принятия решения судом подготовить постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении границ земельных участков.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.07.2013 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В жалобе указывает, что оспариваемыми решениями комиссии отказано в продлении решений комиссии от 16.04.2010 и 17.06.2011 со ссылкой на то, что испрашиваемая территория отнесена к городским защитным лесам. Вместе с тем, согласно акту от 20.04.2010 по предоставлению земельного участка обществу под строительство капитальных гаражей ПМУ "Городское лесничество" согласовало выделение земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав лесных кварталов. Таким образом, общество полагает незаконным отказ в продлении действия решения комиссии по изложенному в оспариваемых решениях основанию. Заявитель считает, что суд, обосновывая принятое решение истечением срока для согласования акта по выбору, вышел за пределы заявленных требований, так как заявителем обжаловались конкретные решения по изложенным в них основаниям отказа - нахождение испрашиваемого участка к городским защитным лесам, иных оснований для признания оспариваемых решений незаконными заявителем не приводилось. Администрация не заявляла о пропуске срока на обжалование ненормативного акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по собственной инициативе суд не вправе был применять данный срок.

Представителем общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии заключения Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск от 30.01.2013, со ссылкой на то, что имеющееся в материалах дела аналогичное заключение не заверено надлежащим образом. Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласна, направила письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве указывает, что решения муниципальной межведомственной комиссии от 11.11.2011 и от 05.02.2013 об отказе в продлении решений комиссии от 16.04.2010 и 17.06.2011 являются законными и основанным на Правилах землепользования территории городского округа Первоуральск. Указывает, что отказ связан не только с тем, что данная территория отнесена к городским защитным лесам, но и с истечением шестимесячного срока действия решения ММВК, а также истечением срока для согласования акта по выбору. Кроме того считает, что судом обоснованно применено положение ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пропуске трехмесячного срока на подачу заявления с учетом того, что администраций об этом было заявлено.

Кроме того администрация в отзыве просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителя.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от 16.04.2010 муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск (далее - Комиссия) принято решение разрешить предоставление обществу земельных участков площадью 620 кв.м, 375 кв.м в г. Первоуральске по ул. Гагарина, 79 для строительства капитальных гаражей с условием согласования с МУП "Городские леса".

Решением Комиссии от 26.11.2010 решение Комиссии от 16.04.2010 продлено до 01.03.2011.

На заседании Комиссии от 17.06.2011 принято решение о продлении решения от 16.04.2010 на три месяца.

Решением Комиссии от 11.11.2011 обществу отказано в продлении решений Комиссии от 16.04.2010 и от 17.06.2011, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГО Первоуральск испрашиваемые земельные участки находятся на территории городских защитных лесов.

Решением Комиссии от 05.02.2013 подтверждено решение об отказе, принятое 11.11.2011.

Не согласившись решениями комиссии от 11.11.2011 и от 05.02.2013, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На момент принятия решения о согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на территории городского округа Первоуральск действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.20 Положения заявления о предоставлении вновь формируемых земельных участках рассматриваются постоянного действующей межведомственной комиссией, которая вправе принять решение о согласовании предоставления земельного участка и выдачи акта по выбору земельного участка (п. 1.21 Положения).

В этом же пункте установлен, что положительное решение комиссии действительно в течение шести месяцев со дня принятия, в течение которого заинтересованное лицо обязано согласовать в полном объеме акт по выбору земельного участка. Срок действия акта по выбору может быть продлен решением межведомственной комиссии на срок не более шести месяцев на основании мотивированного письменного заявления заинтересованного лица, в котором должны быть указаны причины пропуска срока оформления земельного участка, подтвержденные документально. Срок действия решения межведомственной комиссии носит пресекательный характер. По истечении срока действия решения межведомственной комиссии, дальнейшее согласование акта по выбору земельного участка не допускается, при этом решение межведомственной комиссии о предоставлении земельного участка утрачивает силу.

Судом первой инстанции установлено, что решение межведомственной комиссии о согласовании предоставления заявителю земельного участка принято 16.04.2010, затем решение неоднократно продлевалось, в том числе до 17.09.2011. Поскольку общество в пределах срока действия указанного решения не обращалось с заявлением о продлении срока действия решения комиссии, оно утратило силу. Таким образом заявление общества о продлении срока действия решения, поданное по истечении срока действия решения и утраты им силы, в любом случае не подлежало удовлетворению, ввиду чего отказ комиссии в продлении срока действия решения от 16.04.2010 является правомерным, в удовлетворении требований общества судом первой инстанции отказано законно и обоснованно в отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований (несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав заявителя).

Довод общества о том, что испрашиваемый участок не относится к территории городских защитных лесов, поскольку ранее комиссия согласовывала предоставление участка, рассмотрен апелляционным судом и отклонен, так как срок действия решения комиссии, который истек и является пресекательным, не подлежал продлению в любом случае.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.07.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2013 года по делу N А60-14296/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Л.Ф.Виноградова Г.Л.Панькова