Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 г. N 13АП-18753/13

г. Санкт-Петербург

09 октября 2013 г.

Дело N А56-65446/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Назаряном К.Р.

при участии:

от заявителя: Михеевой Т.В. по доверенности от 21.12.2012 г.,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18753/2013) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2013 по делу N А56-65446/2012 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению ООО "Кристалл"

заинтересованные лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области,

2) Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка и обязании принять решение о передаче участка в собственность

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" (местонахождение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г.Выборг, Приморская ул., д.32 ОГРН 1054700177025, далее - Общество) обратилось в арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (местонахождение: Санкт-Петербург Город, Гороховая Улица, 2/6, А ОГРН 1097847215135, далее - Управление Росимущества), выраженный в письме N 21-5608/12-0-1 от 01.08.2012 г. об отказе в выкупе в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 7302кв.м. с кадастровым N 47:01:0105001:17, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, ул. Госпитальная, на котором расположены принадлежащие Обществу 3 объекта недвижимости: здание детского сада инв. N1397 площадью 223кв.м., здание детского сада инв. N1397-Б площадью 122,6кв.м., здание детского сада инв. N 1397-В площадью 51,6кв.м.. В целях восстановления нарушенного права Общество просило обязать Управление Росимущества принять решение об условиях передачи ему в собственность указанного земельного участка по договору купли-продажи на условиях, предусмотренных на момент подачи заявки от 26.06.2012 г. и подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Невско-Ладожское бассейновое управление.

Решением суда от 30.04.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Управление Росимущества в Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению Управления, суд не учел, что Общество не представило доказательств эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости в качестве детского сада, в связи с чем земельный участок испрашиваемой Обществом площади не может быть ему предоставлен. Также Управление считает, что испрашиваемый Обществом земельный участок находиться в границах охранной зоны объектов культурного наследия ОЗ-3, однако при обращении Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, соответствующие документы Обществом не представлены, что, по мнению Управления, в дальнейшем может привести к нарушению целевого использования земель в пределах зоны охраны объекта культурного наследия. Кроме того, Управление указывает на то, что согласно выписке из ЕГРП от 24.05.2012 г. N 15/013/2012-24, спорный земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования Выборгской КЭЧ района, а также находится в водоохранной зоне.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ООО "Кристалл" является собственником объектов недвижимости: здания детского сада инв. N 1397 площадью 223кв.м., здания детского сада инв. N 1397-Б площадью 122,6кв.м., здания детского сада инв. N1397-В площадью 51,6кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гг.Выборг, ул. Госпитальная, д. 2 и находящихся на земельном участке площадью 7302кв.м. с кадастровым N47:01:0105001:17, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", гор. Выборг, ул. Госпитальная.

26.06.2012 г. ООО "Кристалл" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым N 47:01:0105001:17 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом N 21-5608/12-0-1 от 01.08.2012 г. Управление Росимущества отказало Обществу в предоставлении указанного участка в собственность, ссылаясь на то, что не представлен отказ от права постоянного бессрочного пользования Выборгской квартирно-эксплуатационной части района; отсутствуют документы о наличии/отсутствии ограничений в отношении земельного участка; отсутствуют доказательства необходимости использования всего земельного участка при эксплуатации принадлежащих Обществу объектов.

Полагая, что указанный отказ Управления не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения граждан или юридических лиц, регулируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. N 475.

При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных вышеназванным Перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, Обществом представлены все необходимые документы. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, данный участок не изъят и не ограничен в обороте, на нем отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Требования Управления Росимущества о предоставлении дополнительных документов противоречат пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.

Согласно пункту 7 статьи 36 данного Кодекса местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Доводы Управления о нахождении земельного участка в историко-культурной зоне опровергаются материалами дела, поскольку согласно Распоряжению Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия от 21.01.2013 г. N 6-р, в связи с утратой историко-культурной ценности, объект, расположенные по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, ул.Госпитальная, д.2 (зарегистрированный с адресом ул.Госпитальная, 3) снят с учета и исключен из списка выявленных объектов культурного наследия.

Ссылки Управления на то, что участок ограничен в обороте в связи с тем, что он расположен в водоохраной зоне, отклоняется апелляционным судом. В письмах Минэкономразвития России от 01.04.2011 г. N 6214-ИМ/Д23, от 23.03.2011 г. N Д23-1198 разъяснено, что случаи исключения возможности предоставления земельных участков в частичную собственность определены п.п.4 и 5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении земельных участков, находящихся в границах водоохраной зоны, в соответствии с указанными пунктами ограничения оборотоспособности не предусмотрены. При этом на таких земельных участках устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку отказ Управления не соответствует закону, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2013 г. по делу N А56-65446/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина