Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. N 11АП-16217/13

г. Самара

11 октября 2013 г.

Дело N А72-7198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 октября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сальмановым А.Р.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от административного органа - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 августа 2013 г. по делу N А72-7198/2013 (судья Семенова М.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 о наложении административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 августа 2013 г. по делу N А72-7198/2013 заявленное требование удовлетворено.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.09.2011 г. Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу N 2-6529/2011 вынесено решение об обязании Мэрии города Ульяновска (в настоящее время Администрация) устранить выбоины, имеющиеся на автомобильной дороге, расположенной по адресу: город Ульяновск, улица Павлика Морозова, от дома N 20 до дома N 27, напротив домов N 4, 9, 61, 46, 37.

Во исполнение указанного решения Ленинским районным судом г. Ульяновска выдан исполнительный лист серия ВС N 025643829, на основании которого 17.01.2012 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 835/12/17/73.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке, 06.02.2012 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

Администрация г. Ульяновска в рамках исполнительного производства N 835/12/17/73 неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 и ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, за не выполнение требования неимущественного характера содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе серия ВС N 025643829 Ленинского районного суда г. Ульяновска.

Последний раз в виде штрафа в размере 50 000 руб. предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ постановлением начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н.И. Матвеевой от 14.02.2013 г. Указанное постановление в связи с его обжалованием в арбитражный суд, вступило в законную силу только 05.07.2013 г.

20.02.2013 г. судебным приставом-исполнителем, осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий факт не исполнения исполнительного листа: выбоины напротив домов N 4, 9, 37 от дома N 20 до дома N 27 по ул. Павлика Морозова г.Ульяновска не устранены.

20.02.2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения Ленинского районного суда г. Ульяновска в срок до 25.03.2013 г.

В постановлении и требовании судебного пристава-исполнителя от 20.02.2013 г. содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 25.03.2013 г. виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Указанные требование и постановление были получены Администрацией 22.02.2013 г., что подтверждается имеющимися в деле почтовым уведомлением.

26.03.2013 г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий, что решение суда не исполнено: выбоины по ул. Павлика Морозова в г. Ульяновске не устранены.

Установив, что по состоянию на 26.03.2013 г. решение суда надлежащим образом не исполнено, судебный пристав-исполнитель направил заявителю извещение N 11957/13/17/73 от 28.03.2013 г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, которое получено заявителем 01.04.2013 г., что подтверждается имеющимися в деле почтовым уведомлением N 43206160983336.

Протокол об административном правонарушении N 390 от 29.04.2013 г. составлен в отсутствие представителя Администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола; копия указанного протокола направлена в адрес Администрации по почте 29.04.2013 г. за исх.N16189/13/17/73.

Извещением N 16312/13/17/73 от 30.04.2013 г. административный орган уведомил заявителя о дате времени и месте рассмотрения административного правонарушения, что подтверждается почтовым уведомлением.

16.05.2013 г. и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой принято оспариваемое постановление о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 17.5 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Однако, как следует из материалов дела, последний штраф налагался на Администрацию города Ульяновска Постановлением начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н.И. Матвеевой от 14.02.2013 г., заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа.

Данное постановление от 14.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа было обжаловано Администрацией г. Ульяновска в Арбитражный суд Ульяновской области.

В связи с обжалованием данного постановления в арбитражный суд, оно вступило в законную силу только 05.07.2013 г.

На основании статьи 31.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Таким образом, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу на 20.02.2013 г., на дату проверки исполнения решения суда, и на 26.03.2013 г. на момент истечения вновь установленного срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, у административного органа не было законных оснований для повторного привлечения Администрации г. Ульяновска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае, отсутствует событие и состав вменяемого заявителю административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 августа 2013 г. по делу N А72-7198/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Кузнецов