Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. N 11АП-16212/13

г. Самара

11 октября 2013 г.

Дело N А72-5556/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 октября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сальмановым А.Р.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от заинтересованного лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2013 г. по делу N А72-5556/2013 (судья Лубянова О.А.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к заместителю начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., г. Ульяновск,

заинтересованное лицо - УФССП России по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ульяновска (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к заместителю начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2013 о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 22640/11/17/73.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2013 г. по делу N А72-5556/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что не доказана вина.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.08.2011 г. Засвияжским районным судом г. Ульяновска выдан исполнительный лист серии ВС N 025646034 по делу N 2-2204/11 в отношении мэрии города Ульяновска (предмет исполнения - обязать мэрию города Ульяновска произвести капитальный ремонт жилого дома N 22 по проезду Полбина г. Ульяновска: кровли со сменой металлических свесов дома, ремонтом дымовентиляционных каналов и установкой колпаков над ними; канализации в техническом подвале; межпанельных швов всего дома; смену оконных блоков в третьем подъезде дома с первого по четвертый этаж).

14.09.2011 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области Долговой С.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 22640/11/17/73.

14.10.2011 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области Долговой С.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 22640/11/17/73 и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 21.05.2012 г.

За неисполнение указанного требования Администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем 18.06.2012 г. и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. в отношении Администрации г. Ульяновска вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: дом N 22 по проезду Полбина г. Ульяновска с целью проверки исполнения решения суда. По итогам проверки составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что решение суда не исполнено, ремонт д.22 по пр. Полбина г. Ульяновска не проведен.

29.01.2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 18.03.2013 г. произвести капитальный ремонт жилого дома N 22 по проезду Полбина г. Ульяновска: кровли со сменой металлических свесов дома, ремонтом дымовентиляционных каналов и установкой колпаков над ними; канализации в техническом подвале; межпанельных швов всего дома; смену оконных блоков в третьем подъезде дома с первого по четвертый этаж. Выставлено требование.

Указанное требование получено Администрацией города Ульяновска 04.02.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

20.03.2013 г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: дом N 22 по проезду Полбина г. Ульяновска с целью проверки исполнения решения суда. По итогам проверки составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что решение суда не исполнено, ремонт д. 22 по пр. Полбина г. Ульяновска не произведен.

22.03.2013 г. Администрации города Ульяновска направлено извещение о дате, времени, месте рассмотрения административного правонарушения и составлении протокола административного правонарушения. Извещение получено администрацией 25.03.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

01.04.2013 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области Долговой С.В. составлен акт об обнаружении правонарушения.

В тот же день судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области Долговой С.В. в отношении Администрации г.Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении N 307. Протокол об административном правонарушении от 01.04.2013 г. N 307 направлен заказным письмом в Администрацию г. Ульяновска.

Заказное письмо получено администрацией 04.04.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

02.04.2013 г. Администрации города Ульяновска направлено извещение о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Извещение получено администрацией 05.04.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

11.04.2013 г. заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовникова А.Е., рассмотрев материалы исполнительного производства N 22640/11/17/73, вынесла постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении Администрации г. Ульяновска по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной нормы законодательства при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона РФ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Арбитражным судом установлено и подтвержден материалами дела факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, следовательно, действия должника образуют объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил.

Заявитель ранее привлекался к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа. После привлечения к административной ответственности должник также не принял никаких мер по исполнению требований исполнительного документа. Заявителем не принято мер и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения судебного решения.

Материалами дела подтверждено, что процедура привлечения должника к административной ответственности соблюдена.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в оспариваемом постановлении ссылки на протокол об административном правонарушении не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением установленного законом срока обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2013 г. по делу N А72-5556/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Кузнецов