Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2007 г. N 19АП-2229/07

г. Воронеж

11 июля 2007 г.

Дело N N А14-15010/2006/428/11

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.07.2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Сергуткиной В.А.

судей Шеина А.Е. Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания Астаповым С.А.

при участии:

От УФРС по Воронежской области: Коробова Е.Н. начальник отдела по доверенности N 03-д от 10.01.2007 г., Сдвижков Г.М. главный специалист - эксперт по доверенности N 05-д от 10.01.2007 г.,

От ТУФА по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: Королева Ж.Г., старший специалист 3 разряда по доверенности N 12-415 от 31.01.70 г.

От ФГОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки": Михайлова О.В. юрисконсульт по доверенности N 10-33 от 10.07.2006 г., Строкова Н.Б. представитель по доверенности N 01.650 от 6.06.2007 г.,Лысов С.А., представитель по доверенности N 01.1405 от 7.12.06 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФРС по Воронежской области, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.07 г. по делу N А14-15010/2006/428/11 по заявлению ФГОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д.Глинки к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации, обязании произвести регистрацию.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки" /далее ВГАУ/ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления федеральной регистрационной службы по Воронежской области /далее - УФРС/ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки N N 9, 12, 13 просило обязать УФРС по Воронежской области произвести государственную регистрацию указанного права. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области/ далее- ТУ ФА УФИ/ участвовало в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

На основании статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования и просил признать недействительным отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на следующие земельные участки:

участок N 1, площадью 110,4266 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0039, расположенный по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 142-в;

участок N 3, площадью 299,1017 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0043, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 140-б;

участок N 4, площадью 13,9566 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0021, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 95-б;

участок N 5, площадью 0,45 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0021, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дарвина, д. 9;

участок N 6, площадью 0,27 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0026, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 2;

участок N 7, площадью 0,7453 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0020, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 2;

участок N 8, площадью 1,34 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 010:0002, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 94

участок N 9, площадью 10,6373 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 011:0017, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ушинского, д. 1-е;

участок N 10, площадью 3,9964 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0035, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 83;

участок N 11, площадью 5,6762 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0038, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 1;

участок N 12, площадью 20,7726 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0034, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81-д;

участок N 13, площадью 4,5 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 006:0003, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 140-в;

участок N 14, площадью 4,0467 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0020, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ушинского, д. 1-д;

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.07 г. по делу N А14-15010/2006/428/11 заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене

принятого судебного акта и принятии нового судебного акта, отказав при этом у удовлетворении требований ФГОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

ВГАУ доводы апелляционной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь при этом на законность постановления N 1225 от 30.06.06 г., представленного на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа.

Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом /ТУ ФА УФИ/ считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать, полагая, что право постоянного /бессрочного / пользования, возникшее у ВГАУ ранее, сохраняется до настоящего времени.

В заседании объявлялся перерыв до 9.07.07 г.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением N 382 от 11.06.1959 г. исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов трудящихся за Воронежским сельскохозяйственным институтом, правопредшественником ВГАУ, был закреплен земельный участок площадью 650 га.

На основании указанного решения 13.10.1992 г. ВГАУ было выдано свидетельство о праве постоянного/бессрочного/ пользования земельным участком площадью 559,5914 га, на котором он расположен.

05.09.2000 г. администрация Воронежской области принимает постановление N 833 о передаче в муниципальную собственность земельных участков ВГАУ общей площадью 78,39 га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2004 г. N 1707-р земельный участок площадью 6,8519 га из земель ВГАУ передан в собственность Воронежской области.

В 2005 году ВГАУ был передан земельный участок от ФГПУ "Научно-исследовательский институт лесной генетики и селекции" площадью 4,5 га.

В связи с изменением фактических границ земельного участка, находящегося в пользовании ВГАУ, последний обратился в администрацию городского округа город Воронеж с ходатайством об утверждении границ земельных участков, фактически занимаемых ВГАУ, сформировав 14 самостоятельных участков.

Постановлением Главы администрации городского округа город Воронеж от 30.06.2006 г. N 1225 было прекращено право постоянного/бессрочного / пользования ВГАУ земельным участком площадью 559.5914 га/ утвержден проект границ земельных участков общей площадью 478, 5026 га, фактически занимаемых зданиями, строениями, сооружениями и землями сельскохозяйственного назначения ВГАУ /всего 14

участков/, а также были предоставлены ВГАУ в постоянное пользование 14 земельных участков общей площадью 478,5026 га.

17.07.06 г. ВГАУ обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного /бессрочного/пользования на 14 земельных участков общей площадью 478,5026 га, приложив к заявлению в качестве правоустанавливающего документа постановление N 1225 от 30.06.06 г.

Рассмотрев представленные на регистрацию документы, УФРС письмами- сообщениями от 23.10.06 г., отказало заявителю в государственной регистрации права на основании абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" со ссылкой на несоответствие действующему законодательству постановления Главы городского округа г.Воронеж от 30.06.06 г. N 1225.

Не согласившись с указанным отказом ВГАУ обратилось за судебной защитой с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с признанием недействительным п.1 постановления N 1225 от 30.06.2006 г., касающегося прекращения права постоянного/бессрочного/ пользования, указанное постановление может служить основанием для государственной регистрации права на указанные участки.

Данная позиция суда области признается ошибочной, исходя из следующего.

В силу п.1 ст.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничений /обременения/, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с абзацами 1,2 п.1 ст.17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения/обременения/ прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Пунктом 1 ст.18 Закона определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение и переход прав на недвижимость, должны соответствовать требованиям законодательства и содержать информацию, необходимую для внесения в ЕГРП.

Таким образом, в силу указанных норм акт органа государственной власти или местного самоуправления является основанием для регистрации прав, если он предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав, издан уполномоченным органом в рамках его компетенции в установленном законом порядке, содержит сведения об объекте недвижимого имущества, его правообладателе и виде права.

При проведении правовой экспертизы актов, изданных государственным органом или органом местного самоуправления к компетенции регистрирующих органов относится проверка наличия соответствующих прав у подготовившего документ органа власти, а также проверка юридической силы документов /п.3 ст.9, ст.13 Закона/.

Акт, принятый с превышением компетенции или с нарушением законодательства не может быть основанием для государственной регистрации права, независимо от признания его недействительным судом.

В соответствии с абз.4,10 п.1 ст.20 закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Из имеющихся в материалах дела выданных регистрирующим органом расписок в получении документов видно, что заявитель не представил бесспорные правоустанавливающие документы.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ст.ст.72,76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты, указанные в Приложении N 2 к настоящему Постановлению / в том числе учреждения здравоохранения и народного образования/ независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Земельный участок, предоставленный ВГАУ в постоянное/бессрочное/ пользование на основании свидетельства N N ВВО-34 000113 от 13.10.1992 г., отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ, может использоваться образовательным учреждением сельскохозяйственного профиля для учебных и иных, связанных с сельскохозяйственной деятельностью целей.

Таким образом, спорный земельный участок относится к федеральной собственности и право распоряжения им принадлежит исключительно Правительству РФ.

Однако, как следует из текста Постановления N 1225 от 30.06.06 г. органом местного самоуправления прекращено право постоянного/бессрочного/ пользования земельным участком федерального уровня собственности /п.1 постановления/ и предоставлено из земель поселений право постоянного /бессрочного/ пользования на 14 земельных участков, расположенных на территории Центрального района г.Воронежа /п.3 постановления/.Учитывая законодательно закрепленное правомочие администрации городского округа по непосредственному распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности /п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ/при принятии данного постановления глава администрации городского округа город Воронеж вышел за пределы предоставленных ему полномочий, фактически распорядившись земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

С учетом указанных обстоятельств, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что данное постановление, принятое за пределами полномочий Главы местного самоуправления с нарушением установленного законом порядка не может быть основанием для государственной регистрации права.

Данный вывод апелляционной инстанции подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Воронежской области от 27.01.07 г. по делу N А14-16593-2006/475а/11, согласно которому п.1,5 указанного постановления признаны недействительными.

Ссылка в решении суда первой инстанции на данный судебный акт как на документ, свидетельствующий о том, что право постоянного/бессрочного/ пользования ВГАУ не прекращалось неправомерна, поскольку на момент обращения заявителя за регистрацией права пункты 1,5 постановления N 1225 от 30.06.06 г. не были признаны недействительными.

Иных документов, позволяющих уполномоченному органу осуществить государственную регистрацию права постоянного/ бессрочного/ пользования на 14 земельных участков общей площадью 478,5026 га заявителем не представлено.

В связи с чем апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что отказ УФРС по Воронежской области в регистрации права заявителя на указанные объекты не противоречит требованиям закона, в частности ст.17, 19,20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку представленные ВГАУ на регистрацию документы имели недостатки, которые не могли быть устранены в процессе регистрации права.

Согласно ст.35 /ч.3/ Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Названной статьей гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного/бессрочного/ пользования земельным участком.

На основании ст.6 Закона о государственной регистрации прав права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, и Закон не содержит запрета на повторное обращение за регистрацией права.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе в том числе о нарушении судом области норм процессуального права в связи с рассмотрением заявления подписанного неуполномоченным лицом, проверены апелляционной инстанцией в полном объеме и не нашли подтверждения в материалах дела в связи с чем отклоняются в силу их несостоятельности.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд приходит к выводу о том, что судебный акт, принятый по рассматриваемому спору подлежит отмене с отнесением расходов по госпошлине на заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст.266-268, п.2 ст.269,ст.ст.270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу УФРС по Воронежской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.07 г. по делу N А14-15010/2006/428/11 отменить.

В удовлетворении заявления ФГОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д.Глинки" о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на следующие земельные участки:

участок N 1, площадью 110,4266 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0039, расположенный по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д. 142-в;

участок N 3, площадью 299,1017 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0043, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 140-б;

участок N 4, площадью 13,9566 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0021, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 95-б;

участок N 5, площадью 0,45 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0021, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дарвина, д. 9;

участок N 6, площадью 0,27 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0026, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 2;

участок N 7, площадью 0,7453 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0020, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 2;

участок N 8, площадью 1,34 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 010:0002, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 94

участок N 9, площадью 10,6373 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 011:0017, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ушинского, д. 1-е;

участок N 10, площадью 3,9964 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0035, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 83;

участок N 11, площадью 5,6762 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0038, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 1;

участок N 12, площадью 20,7726 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 001:0034, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81-д;

участок N 13, площадью 4,5 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 006:0003, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 140-в;

участок N 14, площадью 4,0467 га, кадастровый номер 36:34:06: 02 009:0020, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ушинского, д. 1-д

и обязании произвести государственную регистрацию указанного права - отказать.

Взыскать с ФГОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет им.К.Д.Глинки" в пользу Управления ФРС по Воронежской области 1000 руб. расходов по госпошлине.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья

В.А.Сергуткина

Судьи

Н.Д.Миронцева А.Е.Шеин