Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2010 г. N 19АП-8661/10

город Воронеж

23 декабря 2010 г.

Дело N А08-2627/2010-9

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суховой И.Б.,

судей Поротикова А.И.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой В.А.,

при участии:

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Глухова А.В., представителя по доверенности N 1-1-20/398 от 04.03.2010 г.;

от ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП "Почта России": Линева И.С., представителя по доверенности б/н от 28.01.2010 г., паспорт;

от ТУФА по УГИ по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ДИЗО Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010 г. по делу N А08-2627/2010-9 (судья Вертопрахова Л.А.) по иску ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП "Почта России" и самостоятельные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области, о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на нежилое помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002,

расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ФГУП "Почта России") в лице Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация) о признании за ФГУП "Почта России" права хозяйственного ведения на нежилое помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 по техническому паспорту) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, расположенное по

адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области (далее ТУФА УГИ по Белгородской области), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, заявило самостоятельные требования (с учетом уточнений) о признании права собственности Российской Федерацией на нежилое помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 по техническому паспорту) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002,расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010 года

за ФГУП "Почта России" признано право хозяйственного ведения на объект недвижимости на помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 по техническому паспорту) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39., за Российской Федерацией признано право собственности на нежилое помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 по техническому

паспорту) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, расположенное по

адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39.

Право собственности Муниципального района "город Старый Оскол и Старооскольский район", Белгородская область на данное нежилое помещение прекращено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции и отказать ФГУП "Почта России" и ТУФА УГИ по Белгородской области в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы жалобы.

Представитель ФГУП "Почта России" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал и, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

ТУФА по УГИ по Белгородской области, ДИЗО Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123,156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не нашла оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Аргументируя свою позицию, истец указал, что с 1983 года нежилое помещение, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39 находится в пользовании предприятия связи. Полагая, что помещения (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, принадлежат ему на праве хозяйственного ведения, ФГУП "Почта России" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

ТУФА УГИ по Белгородской области обращаясь с самостоятельными требованиями о признании за Российской Федерацией права собственности на нежилое помещение общей площадью 270,47 кв.м,, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39, указало, что государственная регистрация права собственности на указанное нежилое помещение за муниципальным образованием нарушила ранее возникшее в силу прямого указания закона на это помещение право федеральной собственности.

Как свидетельствуют материалы дела, 13.09.2006 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области зарегистрировано право собственности муниципального района "город Старый Оскол и Старооскольский район" на нежилое помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 по техническому паспорту) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 31 АБ N 029947 (т.1 л.д.85).

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, доводы сторон, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции по существу соответствующим установленным по делу обстоятельствам и нормам законодательства.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела IV приложения 1 к названному постановлению в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны предприятия связи как имущественные комплексы.

В силу статьи 2 Федерального закона "Федерального закона от 17.07.1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. Средства почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, в том числе здания и нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи, являются федеральной собственностью и предоставляются данным организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме того, организациям федеральной почтовой связи могут предоставляться нежилые помещения в жилых и иных домах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, предусмотренных указанными органами.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 года N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1.

Как следует из материалов дела, согласно Решению Исполнительного комитета Старооскольского городского совета народных депутатов от 19.07.1983 г. N 357 был утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию встроенно-пристроенного помещения мкр. Жукова, 39. Согласно п.2 названного решения была разрешена эксплуатация встроенно-пристроенного помещения в названном доме (л.д. 10 т.1).

В приложении N 8 "Иное имущество, необходимое для экономического

и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед городом" к решению Старооскольского городского совета народных депутатов от 24.01.1992 г. "О муниципальной собственности города Старый Оскол" указаны почтовые отделения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р было создано федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", имущество которого принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 1.11 Устава ФГУП "Почта России" в целях обеспечения оказания услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации и для создания почтовой инфраструктуры в субъектах Российской Федерации создан филиал предприятия "Почта России" - Управление Федеральной почтовой связи Белгородской области.

Распоряжением Министерства имущества Российской Федерации N 1006-р и Распоряжением Министерства связи Российской Федерации N ЛР-П5-1511 от 01.03.2004 утвержден Перечень государственных учреждений - Управлений Федеральной почтовой связи (ГУ УФПС), федеральное имущество которых подлежало передаче Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", в том числе Управление Федеральной почтовой связи по Белгородской области.

Материалами дела подтверждается, что спорное нежилое помещение при строительстве и вводе в эксплуатацию предназначалось для размещения почтового отделения, которое и было расположено в данном помещении после ввода дома в эксплуатацию и до настоящего времени находится в его владении и пользовании.

Помещение используется ФГУП "Почта России" для осуществления своей уставной деятельности - оказания услуг почтовой связи.

Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект находился во владении и пользовании отделения почтовой связи, спорное нежилое помещение является объектом федеральной собственности как имущество учреждения федеральной почтовой связи, независимо от того, на чьем балансе оно находится и от ведомственной подчиненности.

Ввиду изложенного, самостоятельные требования Территориального управления о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение (комнаты 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15) общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002,расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39, были заявлены обоснованно и подлежали удовлетворению.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении споров необходимо иметь в виду, что, начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом материалов дела, указанных норм права и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что предъявление иска о признании права федеральной собственности направлено на восстановление нарушенного вещного права - права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия, суды также правомерно удовлетворили исковые требования истца о признании за ним права хозяйственного ведения на спорное помещение.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечни объектов, относящихся к муниципальной собственности.

В то же время принудительное изъятие спорного имущества у собственника путем издания органом местного самоуправления акта о включении этого имущества в состав муниципальной собственности не допускается статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае право собственности муниципального района "город Старый Оскол и Старооскольский район" на нежилое помещение общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области на основании Решения 12-ой сессии 21-го созыва Старооскольского городского совета народных депутатов от 24 января 1992 г.

(свидетельство о государственной регистрации серии 31 АБ N 029947).

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 спорное помещение относится исключительно к федеральной собственности, как предприятие почтовой связи и не могло быть передано в состав муниципальной собственности, так как право федеральной собственности и хозяйственного ведения истца на спорное помещение возникло в силу закона.

Доказательств, подтверждающих, что спорный объект в установленном порядке был изъят из федеральной собственности и передан в муниципальную собственность, в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для регистрации и возникновения права муниципальной собственности на спорное помещение.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, документом - основанием прекращения права собственности муниципального образования "Город Старый Оскол и Старооскольский район" на объект недвижимости общей площадью 270,47 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:001:000908300:0000:20002, расположенное по адресу: Белгородская область г.Старый Оскол, мкр. Жукова, 39, является данное решение.

Требование ФГУП и Терруправления о прекращении права муниципальной собственности не является материальным требованием, поэтому указанием в решении на необходимость прекращения права муниципальной собственности на спорный объект фактически обеспечивается исполнение принятого решения, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 267-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010 г. по делу N А08-2627/2010-9 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

И.Б.Сухова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров