Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2012 г. N 01АП-7379/11

10 февраля 2012 г.

А11-4492/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2011

по делу N А11-4492/2011

принятое судьей Тимчуком Н.Г.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об аннулировании лицензий, выданных закрытому акционерному обществу "Комбинат Владимирский вино-коньячный "Эксима" (600033, г.Владимир, ул.мещерская, д.4; ИНН 3302021281, ОГРН 1033301820419),

при участии в судебном заседании представителей:

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - Носова А.Г. по доверенности от 24.01.2012 N 77 АА 4250792 сроком действия до 31.12.2012,

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Федеральная служба, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об аннулировании лицензий, выданных закрытому акционерному обществу "Комбинат Владимирский вино-коньячный "Эксима" (далее - ЗАО "КВВК "Эксима", Общество, лицензиат) на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков N Б068322 от 08.10.2007; на хранение спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов) N Б 071302 от 14.12.2006.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Одновременно суд прекратил производство по делу в части требования об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставку произведенных вин от 26.06.2006 N Б095356; на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 22.06.2006 N Б071288.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральная служба обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Федеральной службы уточнил свою позицию по делу и ходатайствовал об отказе от требования об аннулировании Обществу лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции N Б 071302. В остальной части поддержал доводы апелляционной жалобы.

ЗАО "КВВК "Эксима" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что для осуществления предпринимательской деятельности ЗАО "КВВК "Эксима" имеет лицензию от 08.10.2007 N Б068322 (срок действия 08.10.2007 - 08.10.2012) на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков; лицензию от 14.12.2006 N Б071302 (срок действия 14.12.2006 - 14.12.2011) на хранение спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов).

Осуществляя контрольные мероприятия по соблюдению юридическими лицами лицензионных требований и положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", уполномоченные лица Федеральной службы установили, что ЗАО "КВВК "Эксима" несвоевременно представило декларации в электронном виде за 4 квартал 2009 года, 1 и 3 кварталы 2010 года.

На основании этого обстоятельства уполномоченный орган выдал Обществу предписание от 22.12.2010 N 01-04-02/2348-ЕМ, согласно которому в 10-дневный срок со дня получения данного предписания необходимо представить в электронном виде в "Личный кабинет" на сайте www.fsrar.ru декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений N 2, 3, 4, 5, 6, 7 за 4 квартал 2009 года, 1 и 3 кварталы 2010 года, а также постоянно своевременно представлять в территориальные органы Росалкогольрегулирования декларации на бумажном носителе и в электронном виде.

В связи с невыполнением Обществом требований предписания от 22.12.2010 N 01-04-02/2348-ЕМ уполномоченное лицо Федеральной службы приняло решение от 01.03.2011 N 10/43-пр о приостановлении действия выданных Обществу лицензий на срок один месяц до устранения выявленных нарушений.

В установленный срок лицензиат не устранил обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензий, в связи с чем 17.05.2011 Федеральная служба приняла решение N 10/130-пр об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных лицензий.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если в соответствии со статьей 49 названного Кодекса истец отказался от иска и отказ принят судом.

В данном случае отказ Федеральной службы от требования об аннулировании выданной Обществу лицензии Б N 071302 от 14.12.2006 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции не противоречит закону и не нарушает права других лиц, совершен полномочным представителем, апелляционная инстанция принимает отказ от иска и прекращает производство по делу в данной части с отменой ранее принятого судебного акта в части.

Отказывая в удовлетворении требования об аннулировании выданной Обществу лицензии от 08.10.2007 N Б068322, суд первой инстанции руководствовался статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 "О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 N 10 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал обоснованность заявленного требования.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение), согласно пункту 5.3.2 которого Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулировано решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Таким образом, направление в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензий, относится к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пунктах 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации N 858 от 31.12.2005 "О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" разъяснено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. В целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению организация представляет декларации в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном формате.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Поскольку положения вышеприведенной правовой нормы не являются императивными, арбитражный суд, разрешая вопрос об аннулировании лицензии, в каждом конкретном случае вправе и обязан оценивать обстоятельства, послужившие основанием для аннулирования лицензии, с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив конкретные обстоятельства дела, изучив доводы уполномоченного органа и Общества, исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Федеральная служба не представила достаточных доказательств, подтверждающих необходимость применения к ЗАО "КВВК "Эксима" такой меры, как аннулирование лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков от 08.10.2007 N Б068322.

Таким образом, суд первой инстанции, законно и обоснованно отказал уполномоченному органу в удовлетворении заявленных требований в части аннулирования лицензии на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков от 08.10.2007 N Б068322.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обоснованно прекратил производство по делу на основании отказа Федеральной службы от части требований (заявление от 09.09.2011).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы с учетом ее уточнения Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2011 по делу N А11-4492/2011 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба уполномоченного органа по приведенным в ней доводам признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основе выводов.

В соответствии со статьями 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральная служба освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 150, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от требования об аннулировании выданной закрытому акционерному обществу "Комбинат Владимирский вино-коньячный "Эксима" лицензии Б 071302 от 14.12.2006 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2011 по делу N А11-4492/2011 отменить в части отказа Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в удовлетворении требования об аннулировании выданной закрытому акционерному обществу "Комбинат Владимирский вино-коньячный "Эксима" лицензии Б 071302 от 14.12.2006 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Прекратить производство по требованию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об аннулировании выданной закрытому акционерному обществу "Комбинат Владимирский вино-коньячный "Эксима" лицензии Б 071302 от 14.12.2006 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

В остальной части решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2011 по делу N А11-4492/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков