Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 г. N 05АП-11873/13

г. Владивосток

14 октября 2013 г.

Дело N А51-8123/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Даль-Аква",

апелляционное производство N 05АП-11873/2013

на определение от 09.09.2013

судьи С.Н. Шклярова

по делу N А51-8123/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации Надеждинского муниципального района

к Обществу с ограниченной ответственностью "Владстройзаказчик"

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Даль-Аква"

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца: Рубичев Д.В. - представитель по доверенности от 18.09.2013 сроком на два месяца;

от ответчика: Масленникова Т.В. - представитель по доверенности от 18.07.2012 сроком на три года;

от общества с ограниченной ответственностью "Даль-Аква": Федоров А.А. - представитель по доверенности от 20.04.2013 сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Надеждинского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью "Владстройзаказчик" (далее - ООО "Владстройзаказчик") с иском о признании противоречащим закону и отмене распоряжения заместителя главы администрации от 01.04.2010 N 248-р "О передаче ООО "Владстройзаказчик" в аренду земельных участков"; о признании недействительным как ничтожной сделки договора аренды земельного участка от 15.04.2010 N 309-О (далее - спорный договор аренды) о передаче обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с.Вольно-Надеждинское, в 3944 м на северо-запад от ориентира: земельный участок по улице Лазо, дом 7а, с кадастровым номером 25:10:011155:45, о применении последствий недействительности сделки в виде передачи указанного земельного участка Администрации.

До рассмотрения спора по существу Администрация в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявила отказ от исковых требований в части признания противоречащим закону и отмене ненормативного правового акта о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Определением суда от 16.05.13 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Даль-Аква".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012, иск удовлетворен: договор аренды земельного участка от 15.04.2010 N 309-О, заключенный Администрацией и ООО "Владстройзаказчик", признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества передать спорный земельный участок Администрации. Производство по делу в остальной части требований прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.03.2013 решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 по делу N А51-8123/2012 Арбитражного суда Приморского края отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении дела в судебное заседание 13.06.2013 от Администрации Надеждинского муниципального района поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований в полном объеме в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.09.2013 принят отказ Администрации от заявления и прекращено производство по делу.

Не согласившись с вынесенным определением, ООО "Даль-Аква" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование жалобы ссылается на то, что отказ Администрации от иска напрямую затрагивает и нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Даль-Аква", которое в настоящее время владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 25:10:011155:45 на основании договора аренды, заключенного с Администрацией. Указывает на то, что если спорный договор аренды не будет признан недействительным, ООО "Даль-Аква" понесет связанные с этим негативные последствия. Ссылается на находящееся в производстве Арбитражного суда Приморского края дело N А51-5942/2013 по иску ООО "Владстройзаказчик" к Администрации и Управлению Росреестра по Приморскому краю об оспаривании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45, заключенного Администрацией с ООО "Даль-Аква", и о применении последствий недействительности сделки. Указывает на то, что у ООО "Даль-Аква" в настоящее время отсутствует возможность самостоятельно оспорить договор аренды, заключенный истцом и ответчиком, в связи с истечением срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ООО "Даль-Аква" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое определение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика по апелляционной жалобе возражал, обжалуемое определение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, дело N А51-8123/2012 - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 10.07.2009 ООО "Владстройзаказчик" обратилось к главе Администрации с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка под проектирование, строительство и эксплуатацию центра технического обслуживания автомобилей, расположенного в 3944 м северо-западнее земельного участка по улице Лазо, дом 7а села Вольно-Надеждинское Приморского края.

В газете "Трудовая слава" от 19.08.2009 размещено информационное сообщение о планируемой передаче в аренду земельного участка площадью 73471 кв.м, расположенного в Надеждинском районе, в 3944 м на северо-запад от дома N 7а по ул. Лазо, с. Вольно-Надеждинское, для общественно-деловых целей.

Главой Администрации 21.09.2009 утвержден акт (регистрационный номер 21) обследования и выбора обществу земельного участка согласно прилагаемой схеме площадью 73471 кв.м под проектирование, строительство и эксплуатацию центра технического обслуживания автомобилей. Распоряжением Администрации от 29.09.2009 N 290-р утверждена схема расположения спорного земельного участка.

01.03.2010 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 25:10:011155:45, обществу выдан кадастровый паспорт, в котором указано разрешенное использование: для общественно-деловых целей: проектирование, строительство и эксплуатация центра технического обслуживания автомобилей.

Распоряжением Администрации от 26.03.2010 N 218-р "О предварительном согласовании ООО "Владстройзаказчик" земельного участка для проектирования, строительства и эксплуатации центра технического обслуживания автомобилей" обществу согласован земельный участок общей площадью 73471 кв.м из земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения для проектирования, строительства и эксплуатации центра технического обслуживания автомобилей.

На основании распоряжения Администрации от 01.04.2010 N 248-р обществу передан в аренду земельный участок площадью 73471 кв.м на срок с 02.04.2010 по 31.03.2059 и 15.04.2010 заключен договор аренды N 309-О, на основании которого Администрация предоставила, а ООО "Владстройзаказчик" приняло в пользование указанный участок из земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения для общественно-деловых целей: под проектирование, строительство и эксплуатацию центра технического обслуживания автомобилей.

15.04.2010 подписан акт приема-передачи. 18.06.2010 спорный договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Приморскому краю за регистрационным N 25-25-20/017/2010-316.

Ссылаясь на ничтожность договора аренды от 15.04.2010 N 309-О ввиду допущенных нарушений порядка передачи в аренду земельного участка, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012, иск удовлетворен: договор аренды земельного участка от 15.04.2010 N 309-О, заключенный Администрацией и ООО "Владстройзаказчик", признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества передать спорный земельный участок Администрации. Производство по делу в остальной части требований прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Распоряжениями Администрации от 18.07.2012 N 1657-р и от 09.11.2012 N 2535-р отменены распоряжение Администрации от 26.03.2010 N 218-р о предварительном согласовании ответчику земельного участка для проектирования, строительства и эксплуатации центра технического обслуживания автомобилей и распоряжение Администрации от 01.04.2010 N 248-р о передаче ответчику в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45.

20.12.2012 ООО "Владстройзаказчик" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений ООО "Владстройзаказчик" от 11.09.2012, от 17.09.2012, от 15.11.2012; об обязании Администрации рассмотреть заявления ООО "Владстройзаказчик" от 11.09.2012, от 17.09.2012, от 15.11.2012 по существу и принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45 для общественно-деловых целей: под проектирование и строительство торгового комплекса по продаже строительных материалов.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2013 по делу N А51-32830/2012 в удовлетворении вышеуказанных требований ООО "Владстройзаказчик" отказано. Решение не вступило в законную силу.

27.12.2012 Администрацией (арендодатель) и ООО "Даль-Аква" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 481-О, по условиям которого в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Администрации от 27.12.2012 N 2981-р арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок площадью 73471 кв.м из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный примерно в 3944 м на северо-запад от ориентира - жилой дом по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с.Вольно-Надеждинское, ул.Лазо, д.7а, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 25:10:011155:45. Участок предоставлен в пользование на срок с 21.12.2012 по 20.12.2061 для общественно-деловых целей: проектирование, строительство и эксплуатация центра технического обслуживания автомобилей.

25.02.2013 ООО "Владстройзаказчик" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации и Управлению Росреестра по Приморскому краю, с участием в качестве третьего лица ООО "Даль-Аква", о признании недействительной ничтожной сделки - заключенного Администрацией и ООО "Даль-Аква" договора аренды земельного участка от 27.12.2012 N 481-О в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45, о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи спорного земельного участка Администрации, об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю аннулировать сведения из Единого государственного реестра о государственной регистрации спорного договора аренды.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2013 исковое заявление ООО "Владстройзаказчик" принято к производству, возбуждено производство по делу N А51-5942/2013. Определением суда от 29.04.2013 производство по делу N А51-5942/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам N А51-8123/2012, N А51-32830/2012 Арбитражного суда Приморского края.

Принимая отказ Администрации от иска по настоящему делу и прекращая производство по делу, суд первой инстанции посчитал, что отказ Администрации от заявленных требований не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично; арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц; в этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 10-П).

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ суд ограничивает усмотрение стороны при реализации ее права на отказ от иска в целях осуществления возложенных на суд обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов других лиц.

Предметом предъявленных по настоящему делу исковых требований является признание договора аренды земельного участка от 15.04.2010 N 309-О, заключенного Администрацией и ООО "Владстройзаказчик" в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45, недействительным и применение последствий недействительности ничтожной сделки по передаче спорного земельного участка Администрации.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:10:011155:45 находится в фактическом владении и пользовании третьего лица - ООО "Даль-Аква", которому он передан Администрацией по акту приема-передачи от 27.12.2012 во исполнение условий договора аренды от 27.12.2012 N 481-О.

В соответствии со статьями 22, 25 Земельного кодекса Российской Федерации аренда является одним из оснований возникновения прав на землю, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае отказа Администрации от исковых требований об оспаривании договора аренды, заключенного с ООО "Владстройзаказчик", не будет решен вопрос о действительности или недействительности спорного договора как ничтожной сделки, которая в силу статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В таком случае ООО "Владстройзаказчик" как арендатор земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45 вправе будет претендовать на возврат ему данного земельного участка лицом, являющимся его фактическим пользователем по гражданско-правовому основанию - ООО "Даль-Аква", утратившим возможность защитить свои права путем оспаривания договора аренды от 15.04.2010 N 309-О в связи с пропуском срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 181 ГК РФ. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют доказательства признания в установленном законом порядке пользования ООО "Даль-Аква" земельным участком с кадастровым номером 25:10:011155:45 незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел того, что результат рассмотрения спора между Администрацией и ООО "Владстройзаказчик" непосредственно влияет на возможность осуществления ООО "Даль-Аква" прав арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:10:011155:45, затрагивает его имущественные и экономические интересы. В этой связи суд не вправе был принимать отказ от иска о признании спорного договора аренды земельного участка от 15.04.2010 N 309-О недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки как нарушающий права другого лица - ООО "Даль-Аква".

Поскольку принятие судом первой инстанции отказа истца от иска не соответствует требованиям статьи 49 АПК РФ, определение от 09.09.2013, принятое с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене, а дело - направлению в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения иска Администрации по существу. В удовлетворении заявления Администрации Надеждинского муниципального района об отказе от иска надлежит отказать.

Отмена судом вышестоящей инстанции судебного акта суда первой инстанции, сопряженная с направлением дела на новое рассмотрение, не свидетельствует о разрешении спора в пользу одной из сторон, в связи с чем, такой судебный акт вышестоящей инстанции сам по себе не может служить основанием для распределения судебных расходов по делу. Таким образом, арбитражный суд полагает, что обстоятельством, определяющим право лица на возмещение судебных расходов, является результат нового рассмотрения дела.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы следует разрешить суду первой инстанции по итогам вынесения судебного акта по существу применительно к абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ, поскольку его разрешение (часть 1 статьи 110 АПК РФ) зависит не от результата рассмотрения апелляционной жалобы, а от результата рассмотрения иска.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 09.09.2013 по делу N А51-8123/2012 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Администрации Надеждинского муниципального района об отказе от иска.

Дело N А51-8123/2012 направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Арбитражному суду Приморского края распределить расходы Общества с ограниченной ответственностью "Даль-Аква" по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 2000 рублей в зависимости от результатов разрешения спора по существу.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.М. Синицына Н.А. Скрипка