Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 г. N 06АП-4340/13 (ключевые темы: лабораторные исследования - пищевые продукты - пробы и образцы - технический регламент - утилизация)

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 г. N 06АП-4340/13

г. Хабаровск

14 октября 2013 г.

Дело N А73-5553/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени п. Осипенко районах: Моор Л.Г., представитель по доверенности от 18.07.2013 N 09.2-7391;

от общества с ограниченной ответственностью "Полюс": Ващенко А.В., представитель по доверенности от 14.06.2013;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полюс" на решение от 19.07.2013 по делу N А73-5553/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах

к обществу с ограниченной ответственностью "Полюс"

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Полюс" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П.Осипенко районах (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Полюс" (далее - ООО "Полюс", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением от 19.07.2013 суд привлек ООО "Полюс", к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в доход федерального бюджета. Кроме того, конфисковал у ООО "Полюс" с направлением на уничтожение в установленном законом порядке пельмени "Сибирские", дата выработки 03.04.2013, производитель ООО "Хладокомбинат "Полюс" г. Владивосток, в количестве 100 кг., арестованные согласно протоколу о наложении ареста на товары от 24.04.2013.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствия выводов суда, обстоятельствам дела.

Представитель общества в судебном заседании, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе, поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобу, возражений на апелляционную жалобу и на дополнения к апелляционной жалобе, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.04.2013 Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Полюс" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно определению, по результатам лабораторных исследований продукта (экспертное заключение N 124/3 от 23.04.2013) пельменей "Сибирские" полуфабрикаты в тесте с мясной начинкой замороженные, в промышленной упаковке по 1 кг, выработанные 17.03.2013 ООО "Хладокомбинат "Полюс" г. Владивосток, отобранного из торговой сети "Амба" ИП Дубинин В.Г., выделена Salmonella группы C. Поставщиком данной продукции является оптово-розничное предприятие торговли ООО "Полюс" г. Комсомольск-на-Амуре, Северное шоссе, 56.

24.04.2013 главными специалистами Отдела Конашковой И.Е., Цветковой А.А., с участием двух понятых, в присутствии директора ООО "Полюс" Чибитько С.В. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Северное шоссе, 56, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. К протоколу прилагается протокол отбора проб, а также экспертиза.

24.04.2013 по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Северное шоссе, 56, в присутствии директора ООО "Полюс" Чибитько С.В. и двух понятых составлен протокол отбора проб и образцов. В качестве проб и образцов взяты пельмени "Сибирские" изготовитель ООО "Хладокомбинат "Полюс", г. Владивосток ул. Карбышева, 4, с датой выработки 16.03.2013 - 1 кг; с датой выработки 03.04.2013 - 1 кг.

Из протокола лабораторных исследований от 29.04.2013 N 82 следует, что в образце проб пельменей "Сибирские", изготовитель ООО "Хладокомбинат "Полюс" с датой изготовления 03.04.2013, обнаружены микроорганизмы - сальмонеллы гр. "С" Infantis. Согласно протоколу лабораторных исследования от 29.04.2013 N 81, в образце пробы пельменей с датой изготовления 16.03.2013 нарушений не выявлено.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от 06.05.2013 N 130/3, подготовленному Филиалом бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе, пельмени "Сибирские" полуфабрикат замороженный, в пром. упаковке по 1,0 кг, выработанные 03.04.2013 ООО "Хладокомбинат "Полюс" г. Владивосток, ул. Карбышева, 4, не отвечают требованиям п. 1.1.1.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов" по микробиологическим показателями (выделены сальмонеллы гр. "С" Infantis).

Уведомлением от 08.05.2013 законный представитель ООО "Полюс" извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 16.05.2013 в 11 часов по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Севастопольская, 60 кабинет N 30.

16.05.2013 административным органом в отношении ООО "Полюс" в присутствии его законного представителя директора Чибитько С.В., составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 15 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (часть 1).

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Пунктом 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Согласно пункту 8.1 СП 2.3.6.1066-01. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 06.09.2001, пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Протоколом лабораторных исследований от 29.04.2013 N 82 установлено, что образец пробы пельменей "Сибирские", отобранной в ООО "Полюс", производства ООО "Хладокомбинат "Полюс", с датой выработки 03.04.2013, содержит патогенные микроорганизмы - сальмонеллы группы "С" Infantis.

Как следует из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от 06.05.2013 N 130/3, пельмени "Сибирские" полуфабрикат замороженный, в пром. упаковке по 1,0 кг, выработанные 03.04.2013 ООО "Хладокомбинат "Полюс" г. Владивосток, ул. Карбышева, 4, - не отвечают требованиям п. 1.1.1.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" по микробиологическим показателям (выделены сальмонеллы гр. "С" Infantis, при гигиеническом нормативе "Не допускается в 25 гр").

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 182-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46).

Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о нарушении ООО "Полюс", как продавцом и лицом, осуществляющим хранение продуктов, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку такие действия создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, действия общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается протоколом лабораторных исследований от 29.04.2013 N 82, экспертным заключением от 06.05.2013 N 130/3, протоколом осмотра помещений и территорий от 24.04.2013, протоколом об изъятии проб и образцов от 24.04.2013, договором аренды нежилого помещения от 01.01.2013, договором аренды открытого склада N 11 от 01.01.2013 протоколом об административном правонарушении от 16.05.2013 N 446, объяснениями законного представителя ООО "Полюс" Чибитько С.А. о том, что пельмени "Сибирские" с датой выработки 03.04.2013 получены 19. 04.2013 согласно счет-фактуре N 12003 от 18.04.2013.

Довод общества о том, что статья 28.7 КоАП РФ не предусматривает проведение административного расследования по делам о нарушении законодательства о техническом регулировании, судом отклоняется ввиду следующего.

Выявленное правонарушение непосредственно связано, в том числе, с нарушением законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, проведение административного расследования в рассматриваемом случае не противоречит части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

В рассматриваемом же случае исследовались образцы проб продукции - пельмени "Сибирские" производитель ООО "Хладокомбинат "Полюс", дата производства 03.04.2013 (то есть иная партия товара), которые хранились в ООО "Полюс" по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Северное шоссе, 56, и были предназначены для реализации. В образце проб данной партии товара в результате лабораторных исследований были обнаружены патогенные микроорганизмы - сальмонелла гр. "С" Infantis.

Вина общества заключается в нарушении установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязательных требований в сфере организации технологического контроля при хранении и реализации продуктов питания.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Довод ООО "Полюс" о том, что при производстве по делу об административном правонарушении был нарушен порядок назначения и проведения экспертизы судом отклоняется, так 24.04.2013 главными специалистами-экспертами территориального отдела Конашковой И.Е. и Цветковой А.А. с участием двух понятых, в присутствии директора ООО "Полюс" Чибитько СВ. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов по адресу; г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Северное шоссе,56.

Также 24.04.2013 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Северное шоссе,56 в присутствии директора ООО "Полюс" Чибитько СВ., и двух понятых составлен протокол отбора проб и образцов. В качестве проб и образцов взяты пельмени "Сибирские" изготовитель ООО "Хладокомбинат "Полюс", г, Владивосток ул. Карбышева с датой выработки 16.03.2013-1 кг.; с датой выработки 03.04.2013-1 кг.

Как следует из дополнительно представленного в материалы дела в опровержение доводов апелляционной жалобы определения о назначении экспертизы, 24.04.2013 должностными лицами Роспотребнадзора в соответствии с требованиями ст.26.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении экспертизы. До направления определения для исполнения законному представителю ООО "Полюс" Чибитько С.В разъяснены соответствующие права, что подтверждается его собственноручной подписью. Заявлений об отводе эксперту от него не поступало.

В определении о назначении экспертизы от 24.04.2013 указано, что проведение экспертизы поручено Филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе", что свидетельствует о соблюдении административным органом требований пункта 2 части 2 статьи 26.4 КоАП РФ.

Эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 КоАП РФ, и эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 17.9 КоАП РФ о чем в определении имеется собственноручная запись эксперта Роменской Ольги Александровны.

В связи с чем, довод о том, что эксперту не разъяснены его права и обязанности также несостоятелен.

Довод общества о том, что протоколы лабораторных исследований не содержат сведений о дате и времени отбора проб (образцов), подлежат отклонению как противоречащие материалам дел, поскольку в указанных протоколах N 81 и N 82 указана дата и время отбора пробы (образца): 14 ч. 00 мин, 24.04.2013, а также дата и время доставки пробы (образца) в ФБУЗ: 14ч.50 мин. 24.04.2013. Также в указанных протоколах имеется информация о наименовании пробы (образца) и дате изготовления, а также указаны нормативные документы в соответствии с которыми, проводились методы исследований.

Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях ООО "Полюс", а также отсутствия доказательств вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ является несостоятельным и не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно привлек ООО "Полюс" к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. и конфисковал с направлением на уничтожение продукцию, в отношении которой наложен арест согласно протоколу ареста на товары от 24.03.2013, а именно - пельмени "Сибирские", производитель ООО "Хладокомбинат "Полюс" с датой выработки 03.04.2013 в количестве 100 кг.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2013 по делу N А73-5553/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская