Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 г. N 01АП-4104/13

09 октября 2013 г.

А79-12039/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Вечканова А.И., Логиновой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,

с участием представителей сторон:

от истца - Бондареева М.А. по доверенности от 28.12.2012 (сроком до 31.12.2013),

от Смирнова А.И. - Самарина Ж.В. по доверенности от 04.10.2012 (сроком на 3 года),

от Яковлевой Н.А. - Самарина Ж.В. по доверенности от 19.07.2011 (сроком на 3 года),

от Илькаева И.А.- Самарина Ж.В. по доверенности от 05.07.2012 (сроком на 3 года),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.05.2013

по делу N А79-12039/2012, принятое судьей Филлиповым Б.Н.,

по иску открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции", г. Чебоксары (ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549),

к 1) администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194),

2) муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" г. Чебоксары (ОГРН 1082130001788, ИНН 2130034974),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Илькаева И.А., Максимова В.В., Смирнова А.И., Яковлевой Н.Г., закрытого акционерного общества "Банк социального развития Татарстана "ТАТСОЦБАНК",

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции" (далее - ОАО "Автовокзалы и Автостанции") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства") о признании заключенного ответчиками договора безвозмездного пользования земельным участком от 19.06.2012 N 9/309-Лбез с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр. Мира г. Чебоксары недействительным и применении последствий недействительности сделки, восстановив положение, существовавшее до нарушения права, путем:

- признания отсутствующим у Учреждения права безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр.Мира;

- снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр.Мира;

- снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв.м по пр.Мира 78;

- восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и признания за ОАО "АвтоВАС" права аренды на данный земельный участок в прежних границах на срок действия договора на аренду земли N 0018-Л от 02.12.1994;

- признания раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и формирования в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 незаконными. Исковые требования основаны на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что договор от 19.06.2012 нарушает права истца, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Илькаев Игорь Александрович, Максимов Владимир Валерьевич, Смирнов Анатолий Иосифович, Яковлева Надежда Григорьевна, закрытое акционерное общество "Банк социального развития Татарстана "ТАТСОЦБАНК".

Решением от 14.05.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил частично. Признал недействительным договор безвозмездного пользования земельными участками от 19.06.2012 N 9/309-Лбез. В остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, в части признания договора от 19.06.2012 N 9/309-Лбез ничтожной сделкой администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции ошибочно установил, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 образован в результате раздела другого земельного участка. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как земли общего пользования.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда в заинтересованности истца в оспаривании вышеуказанной сделки.

В заседании суда и в отзыве истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьих лиц (Смирнова А.И., Яковлевой Н.А., Илькаева И.А.) в заседании суда и в отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации от 27.10.1994 N 948 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" ОАО "Автовокзалы и Автостанции" предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 27 343 кв. м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения.

Во исполнение данного постановления 02.12.1994 администрацией (арендодатель) и ОАО "Автовокзалы и Автостанции" (арендатор) заключен договор аренды земли N 0018-л.

Согласно пункту 1.2 договора последний заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (02.12.1994, раздел VI договора).

08.10.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 27 211 кв.м, расположенном по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78, земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.

На основании заявок индивидуальных предпринимателей Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Максимова В.В. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" администрацией 27.01.2012 издано распоряжение N 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира".

Согласно схеме, являющейся приложением к распоряжению от 27.01.2012 N 177-р, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 путем его раздела образуются два земельных участка площадью 22 951 кв.м для эксплуатации нежилых зданий автовокзала и площадью 4264 кв.м для организации подъездных путей.

Указанная схема послужила основанием для постановки 26.04.2012 на государственный кадастровый учет двух земельных участков: с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по пр. Мира, 78, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.

Распоряжением администрации от 31.05.2012 N 1818-р внесены изменения в постановление от 27.10.1994 N 948: слова "земельный участок площадью 27 343 кв. м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 кв. м по пр. Мира, 78, для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.1994 N 0018-л.

Указанным распоряжением предусмотрено: предоставить Учреждению из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013, заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; ОАО "Автовокзалы и Автостанции" в течение 7 дней обратиться в муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 N 0018-л, в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Росреестра по Чувашской Республике, производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2, 5 распоряжения).

Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 N 1818-р администрацией (ссудодатель) и Учреждением (ссудополучатель) 19.06.2012 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, - земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для его содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора срок использования земельных участков устанавливается до 01.05.2013.

В соответствии с пунктом 6.3 договора обязательство ссудодателя по передаче вышеуказанных земельных участков ссудополучателю считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

Полагая, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 19.06.2012 N 9/309-Лбез противоречит требованиям закона и нарушает права ОАО "Автовокзалы и Автостанции" истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор на аренду земли от 02.12.1994 не предусматривает право арендодателя на одностороннее изменение предмета договора, расторжение или отказ от договора.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судом установлено, что Администрацией при принятии распоряжения от 27.01.2012 N 177-р, которое послужило основанием для раздела арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 на земельные участки с кадастровым номером 21:01:020801:279 и с кадастровым номером 21:01:020801:280, не было получено согласие ОАО "Автовокзалы и Автостанции" на раздел арендуемого им участка и изменение площади предмета аренды. Письменное согласие арендатора администрацией не представлено. Истец наличие такого согласия отрицает.

В силу вышеизложенного судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 осуществлен Администрацией незаконно, а принятое ею распоряжение от 27.01.2012 N 177-р является недействительным, как не соответствующее положениям пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации не допускаются изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора.

На основании вышеуказанных правовых норм суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что договор безвозмездного срочного пользования от 19.06.2012 N 9/309-Лбез нарушает права истца, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279, в связи с чем оспариваемый договор не соответствует положениям пункта 4 статьи 11.8 и пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что споры по требованиям о признании ничтожной сделки недействительной подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Суд первой инстанции правомерно признал истца заинтересованным лицом в оспаривании договора безвозмездного пользования, поскольку он нарушает его права как арендатора земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и правомерно признал договор от 19.06.2012 N 9/309-Лбез ничтожной сделкой и удовлетворил исковые требования в данной части.

Судебный акт в обжалуемой части, принят при правильном применении норм процессуального и материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 относится к землям общего пользования был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств судом апелляционной инстанции не установлено.

Ссылка заявителя и представителя третьих лиц на положения статьи 69 АПК РФ и решения суда по делам N А79-9074/2012, А79-8326/2012, А79-9166/2012 признана несостоятельной. Правовые основания для применения положений статьи 69 АПК РФ у суда отсутствовали.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы. Поскольку администрация освобождена от уплаты госпошлины, последняя судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.05.2013 по делу N А79-12039/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Логинова А.И. Вечканов