Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 г. N 09АП-29471/13

г. Москва

14 октября 2013 г.

Дело N А40-62720/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ВАО" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2013 по делу N А40-62720/13, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-349),

по заявлению ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ВАО"

к УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2013 N 77МУ0003179,

при участии:

от заявителя: Сащенко А.В.. по доверенности от 23.04.2013 N 08-752/13

от ответчика: Гонозов А.В., по доверенности от 09.09.2013 N 02/17-13

УСТАНОВИЛ:

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ВАО" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - административный орган) от 08.05.2013 N 77МУ0003179 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 29.07.2013 арбитражный суд отказал учреждению в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы, отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Постановлением от 08.05.2013 N 77МУ0003179 учреждение привлечено к ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Диспозицией данной нормы права является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно оспариваемому постановлению объективной стороной вмененного учреждению административного правонарушения является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движении состоянии, а именно учреждением не приняты меры по ограждению и устранению выбоин размером 0,9-м х 0,8-м х 0,01-м на проезжей части по адресу: г.Москва, Сиреневый б-р, д.51/24.

Отказывая учреждению в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

26.04.2013 первым заместителем Измайловского межрайонного прокурора г.Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении сказано, что 24.04.2013 в 10-30 час. Измайловской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно со старшим государственным инспектором ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог со стороны учреждения.

Проверкой в действиях учреждения выявлены нарушения требований "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержден постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) (далее - стандарт).

В ходе проверки на Сиреневом бульваре выявлено 15 нарушений стандарта.

Таким образом, в ходе одной проверки в одно время выявлено 15 правонарушений стандарта в одном месте - на Сиреневом бульваре.

Правонарушения отличаются тем, что совершены на Сиреневом бульваре, но рядом с разными домами.

Материалы проверки были переданы прокуратурой в административный орган для принятия решения о привлечении учреждения к административной ответственности.

Административный орган составил отдельные протоколы об административном правонарушении по каждому адресу (каждому дому) на Сиреневом бульваре, где был нарушен стандарт.

Административный орган принял отдельные постановления о привлечении учреждения к административной ответственности относительно каждого адреса (каждому дому) на Сиреневом бульваре, где был нарушен стандарт.

Согласно ч.1 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Прокуратурой фактически выявлено одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов, в связи с чем прокурором в отношении учреждения вынесено одно постановление о возбуждении административного правонарушения сразу по всем установленным фактам без ссылки на совершение учреждением 15 самостоятельных административных правонарушений и без выделения в самостоятельные составы административного правонарушения, как в мотивировочной так и в постановляющей части постановления.

В рамках одной проверки, в один временной период выявлены несколько однородных нарушений одного и того же стандарта, подпадающих под квалификацию одной статьи КоАП РФ.

КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения.

Учреждение может быть привлечено к административной ответственности за выявленные нарушения стандарта на Сиреневом бульваре один раз.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2013 по делу N А40-62721/2013 учреждению отказано в признании незаконным и отмене постановления административного органа от 08.05.2013 N 77 МУ 0003204. Этим постановлением учреждению вменено нарушение ст.12.34. КоАП РФ. Нарушение заключается в нарушении стандарта, которое обнаружено на Сиреневом бульваре Измайловской межрайонной прокуратурой города Москвы в ходе проверки 24.04.2013. Решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, учреждение уже привлечено к административной ответственности по ст.12.34. КоАП РФ за нарушение стандарта на Сиреневом бульваре.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого постановления законным и обоснованным.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ч.51 ст.211, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2013 по делу N А40-62720/13 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ГИБДД УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 08.05.2013 N 77МУ0003179, вынесенное в отношение ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ВАО".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев