Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 09АП-24923/13

г. Москва

03 октября 2013 г.

Дело N А40-127611/12-17-1230

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвины Л.А.,

судей:	Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Разрез Черемшанский" и Компания "Миросенко Инвестментс ЛТД"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 июня 2013 года по делу N А40-127611/12 судьи Поляковой А.Б.(17-1230)

по заявлению 1) ООО "Разрез Черемшанский", 2) Компания "Миросенко Инвестментс ЛТД"

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителей:	1)Вишневский В.А. по дов. от 28.01.2013, N б/н, 2)Десятов А.Ю. по дов. от 09.04.2013, N б/н.;
от ответчика:	Горохов К.Д. по дов.от 08.04.2013, N АП-01-32/3590;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Разрез Черемшанский" и компания "Миросено инвестментс Лтд" обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о признании недействительным приказа от 16.05.2012 N 574 "О досрочном прекращении права пользования недрами", о возложении обязанности внести в государственный реестр лицензий запись о возобновлении права пользования недрами на основании лицензии КЕМ 13151 ТЭ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 03.06.2013, принятым по настоящем делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование данного решения суд первой инстанции суд указал на законность и обоснованность оспариваемого приказа Роснедр, а также отсутствие нарушение данным ненормативным актом права и законных интересов заявителей.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявители в апелляционной жалобе просят его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права. Приводят доводы о том, что Комиссия Роснедр неосновательно в отсутствие надлежащих документов и доказательств установила нарушение недропользователем условий лицензионного соглашения, что привело к изданию незаконного приказа. Приводят доводы о том, что Общество не было уведомлено о заседании Комиссии Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, по результатам которого принят оспариваемый приказ. Считают, что прекращение права пользования недрами без надлежащего установления нарушений противоречит действующему законодательству и является необоснованным.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указал на правомерность оспариваемого приказа Роснедра. Настаивает на доказанности факта невыполнения заявителем условий пользования участком недр.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Разрез Черемшанский" 19.05.2005 выдана лицензия серии КЕМ N 13151 на право пользования недрами сроком окончания 20.05.2025.

Неотъемлемой частью лицензии является, в том числе лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи каменного угля на участке "Инский-2 Уропского каменноугольного месторождения Кемеровской области.

Согласно п.10.1 лицензионного соглашения к лицензии серии КЕМ 13151 ТЭ право пользования лицензионным участком может быть досрочно прекращено в соответствии с п.3 ч.1 ст.20 Закона о недрах в случае невыполнения условий пользования участком недр, оговоренных в абзацах а), б), г), д) пункта 4.1 и пунктах 5.2 и 5.3 Лицензионного соглашения.

В соответствии с указанными пунктами недропользователь осуществляет добычу каменного угля на лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования:

По объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить:

а) не позднее 20 мая 2007 года представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов каменного угля в пределах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, а не позднее 31 декабря 2009 года предоставление нового геологического отчета в пересчете запасов каменного угля на всей площади лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

б) не позднее 20 ноября 2007 года подготовку и согласование с уполномоченными органами в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности, а не позднее 01 августа 2010 года подготовку и согласование в установленном порядке нового технического проекта разработки лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

г) не позднее 20 мая 2009 года начало промышленной добычи каменного угля;

д) не позднее 20 мая 2010 года выход на проектную мощность первой очереди с производительностью в соответствии с техническим проектом разработки лицензионного участка.

Пунктами 5.2 и 5.3 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность недропользователя уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 157 500 000 рублей, а также в течение 30 дней после регистрации лицензии внести плату за пользование геологической информацией по лицензионному участку в сумме 1 000 000 рублей.

Приказами Роснедр от 06.03.2008 N 193 и от 31.12.2008 N 1148 право пользования недрами приостанавливалось до утверждения проекта освоения всего лицензионного участка.

Приказом от 07.08.2009 N 731 действие лицензии восстановлено.

В феврале 2011 года лицензия была переоформлена в соответствии со ст.17.1 Закона о недрах на ООО "Разрез Дунаевский".

Однако решением Арбитражного суда г. Москвы переоформление лицензии было отменено. Приказом Роснедр от 07.12.2011 N 1590 лицензия КЕМ 13151 ТЭ была восстановлена.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2009 ООО "Разрез Черемшанский" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 12.01.2012 проведена внеплановая выездная проверки, о чем составлен акт N АТНЗ-002-в от 16.02.2012.

В результате проверки установлены нарушения условий лицензионного соглашения, а именно:

- не выполняется основное целевое условие лицензии - не осуществляется добыча каменного угля, что является нарушением п. 2 и п. 10 ч. 2 ст. 33 Закона о недрах;

- в нарушение п. 10 ч. 22 Закона о недрах и подпункта б) п.4.1 условий лицензионного соглашения (к установленному дополнением N 1 к лицензии сроку не подготовлен и не согласован в установленном порядке новый технический проект разработки всего лицензионного участка;

- в нарушение подпункта б) п. 4.2 соглашения и п. 2 и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах уровни добычи, предусмотренные календарным планом технического проекта, с 2006 по 2012 не выполняются;

- общество имеет задолженность по уплате предусмотренного законом НДПИ, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах и п. 5.2 лицензионного соглашения; в нарушение п. 10 ч.2 ст. 22 Закона о недрах и п. 4.4 соглашения не представляются предусмотренные пунктом 7.2 лицензионного соглашения (л.д. 63-71,т.2).

05.04.2012 ООО "Разрез Черемшанский" извещено о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы от 06.04.2012.

На заседании Комиссии 12.04.2012 по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр рекомендовано прекратить право пользования недрами.

Приказом Роснедр от 16.05.2012 N 574 с 25.05.2012 прекращено право пользования недрами на участке "Инский-2 Уропского каменноугольного месторождения Кемеровской области, Департаменту по недропользованию по ЦФО приказано снять с учета и передать лицензию на хранение в установленном порядке.

Считая данный приказ незаконным и нарушающим их права и охраняемые законом права ООО "РазрезЧерешшанский" и компания "Миросено инвестментс Лтд", являющаяся конкурсным кредитором ООО "РазрезЧерешшанский", обратились в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого приказа ответчика.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии со ст.11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст.12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу положений ст.20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315, при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

В настоящем случае указанный порядок рассмотрения вопроса о прекращении действия лицензии соблюден.

Условия пользования недрами утверждены Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи каменного угля на участке Инскиой-2 Уропского каменноугольного месторождения, расположенного на территории Кемеровской области, являющееся Приложением 1 к лицензии.

Как указывалось выше, согласно п.10.1 лицензионного соглашения право пользования участком недр может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона РФ "О недрах" в случае невыполнения условий пользования участком недр, оговоренных в абзацах а), б), г), д) пункта 4.1 и пунктах 5.2 и 5.3 Лицензионного Соглашения.

Как следует из содержания данного акта и не оспаривается заявителем, имели место следующие нарушения лицензионного соглашения: нарушение пункта "б" п. 4.1 Лицензионного соглашения и ч. 1, ч. 2 ст. 23.2 Закона о недрах, согласно которым "недропользователь обязан обеспечить не позднее августа 2010 года подготовку и согласование в установленном порядке нового технического проекта разработки Лицензионного участка, при этом проект должен получить положительное; заключение необходимых государственных экспертиз".

Между тем технический проект разработки лицензионного участка не подготовлен и не согласован, работы на карьере не ведутся, часть горных выработок затоплена. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

При этом, суд первой инстанции верно отметил, что ООО "Разрез Черемшанский", получая право пользования недрами по лицензии, согласился с условием о досрочном прекращении права пользования недрами при возникновении условий, предусмотренных п.10.1 лицензионного соглашения.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения права пользования недрами в обязательном и безальтернативном порядке, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах, при наступлении которых Роснедра обязаны прекратить право пользования недрами, независимо от устранения или неустранения нарушений пользователем недр, после их выявления.

В обоснование своих требований заявители указали на незаконность решения о прекращении права пользования без учета реальной ситуации, сложившейся в отношении ООО "Разрез Черемшанский", а также приводят доводы о том, что к потенциальному покупателю имущественного комплекса ООО "Разрез Черемшанский" автоматически переходит право пользования недрами, которое составляет конкурсную массу предприятия - банкрота.

Данные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права.

В настоящем случае сохранение лицензии не способствует комплексному рациональному использованию и охраны недр, не обеспечивает защиту интересов государства.

Согласно п.3 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

В соответствии с п.2 ст.1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

На основании ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется в виде лицензии, при этом согласно ч.7 ст.17.1 Закона о недрах лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Действующим законодательством предусмотрена возможность перехода права пользования недрами в рамках переоформления лицензии на право пользования недрами, предусмотренного ст.17.1 Закона о недрах.

Согласно абз.8 ч.1 ст.17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, указанным в ст. 9 Закона о недрах.

Процедура переоформления лицензий на пользование недрами, а также последовательность действий Федерального агентства по недропользованию при исполнении государственной функции по переоформлению лицензий регламентируется Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

При этом п. 65 Административного регламента содержит перечень оснований отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе, в случае, если заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Действующим законодательством предусмотрен механизм переоформления лицензии на право пользования недрами, а не переход права пользования недрами при приобретении имущества предприятия-банкрота новым юридическим лицом.

Переход права пользования недрами и переоформление лицензии не производится в случае несоответствия юридического лица требованиям, установленным законодательством, предъявляемым к пользователю недр.

Таким образом является верным вывод суда первой инстанции о том, что прекращение права пользования недрами на основании оспариваемого приказа не свидетельствует о нарушении прав Компания "Миросенко Инвестментс ЛТД", как конкурсного кредитора, что является основанием для отказа в удовлетворении требований указанного лица.

Судом первой инстанции правомерно отклонено утверждение заявителей на то, что Роснедра сами остановили работу общества, незаконно лишив его лицензии, а затем восстановив её.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам действие лицензии было прекращено лишь 16.02.2011 и восстановлено приказом Роснедр от 07.12.2011 N 1590, в связи с чем период, когда общество было лишено возможности пользоваться участком недр составил менее одного года, а условия лицензии, полученной 19.05.2005 с дополнительным соглашением N 1, и лицензионного соглашения, касающиеся сроков подготовки и согласования технического проекта разработки всего лицензионного участка сначала до 20 ноября 2007 года, затем нового проекта не позднее 01 августа 2010 года, не выполнены до вынесения оспариваемого приказа. Кроме того, согласно акту проверки добыча каменного угля (основное целевое условие лицензии) не ведется, горные работы на участке не производятся, техника и строения отсутствуют, откачка воды из затопленных выработок не ведется.

Также правомерно отклонен судом первой инстанции довод заявителей об установлении в рамках процедуры банкротства организации незаконного контроля третьих лиц над ООО "Разрез Черемшанский" в период с весны 2007 года по октябрь 2011 года, с остановкой его деятельности и передачей имущественного комплекса третьему лицую

Как верно указал суд первой инстанции, банкротом ООО "Разрез Черемшанский" признан решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2009 по делу N А27-17314/2006-4 и в отношении него введено конкурсное производство, а имущество было продано ООО "Разрез Дунаевский" по договору купли-продажи от 22.06.2010.

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что решением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 11.10.2012 отказано в удовлетворении заявления конкурсного кредитора ООО "Разрез Черемшанский" Максимовой А.В. о признании недействительным приказа Роснедр от 16.05.2012 N 574, поскольку факт наличия нарушений, влекущих прекращение права пользования недрами был установлен в порядке, предусмотренном Законом о недрах, и конкурсный кредитор не является недропользователем, а соответственно и лицом, обладающим правом оспорить приказ Роснедра в судебном порядке, то есть лицом, чьи законные права и интересы могут быть нарушены оспариваемым приказом.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Заявители ООО "Разрез Черемшанский" и компания "Миросено инвестментс Лтд" являются лицами, участвовавшими в деле, рассмотренном судом общей юрисдикции, что следует из текста данного судебного акта, поэтому решение суда общей юрисдикции в части установленных в нем обстоятельств, имеющих отношения к лицам, участвующим в настоящем деле, является обязательным для арбитражного суда.

В связи с чем признан несостоятельным довод заявителей о том, что обстоятельства, установленные указанным решением суда общей юрисдикции, не имеют отношения к рассматриваемому делу и преюдициального значения.

Доводы об отсутствии надлежащего извещения о времени и месте проведения заседания Комиссии Роснедр правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность Роснедр уведомлять недропользователя о проведении заседаний Комиссии.

Пунктом 106 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, установлено, что Комиссия создается в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами. Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр. Приказом Роснедр от 15.02.2006 N 131 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (Приложение 1). В соответствии с пунктом 6 данного Положения, комиссия вправе приглашать на заседания представителей недропользователей, иных заинтересованных лиц, вопрос по которым включен в повестку дня заседания Комиссии.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие направление уведомления о заседании Комиссии в адресам Общества, в отношении которых ООО "РазрезЧерешшанский" приводит доводы об их неполучении.

Вопреки доводам заявителей, с учетом отсутствия обязанности приглашать на заседания Комиссии представителей недропользователей, неполучение ООО "РазрезЧерешшанский" отправленных телеграмм Роснедр не может являться основанием для признания решения Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ ответчика является законным, обоснованным и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей, в связи с чем вывод суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований правомерен.

Все изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о правомерности выводов суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о том, что ответчиками не допущено нарушений законов и иных нормативно-правовых актов, а также нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В своем решение суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок для подачи заявления ООО "Разрез Черемшанский" о признании недействительным приказа от 16.05.2012 истек и уважительных причин и оснований для его восстановления не имеется.

Заявители апелляционной жалобы приводят доводы о том, что течение трехмесячного срока должно исчисляться с 25.06.2012, поскольку о нарушении своих прав при прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 13151 ТЭ ООО "Разрез Черемшанский" стало известно при получении письма конкурсным управляющим по прибытии из командировки.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела копии письма Управления по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра) от 31.05.2012 N 13-5/1763, которое в качестве обязательного приложения содержит копию оспариваемого в рамках настоящего дела приказа, оно получено на руки уполномоченным представителем ООО "Разрез Черемшанский" Озаевой К.Ч. 19.06.2013, о чем имеется соответствующая отметка.

При этом, вопреки доводам заявителей, согласно данной отметке получена копия экземпляра письма Роснедра (то есть копии Приказа Роснедра), а не письма Кузбасснедра.

При этом полномочия Озаевой К.Ч. на получение оспариваемого приказа от имени ООО "Разрез Черемшанский" подтверждены Доверенностью от 11.11.2011.

Копия Письма Управления по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра) от 31.05.2012 N 13-5/1763, получение которого 19.06.2012 представителем ООО "Разрез Черемшанский" подтверящается имеющимися в деле доказательствами и не оспаривается Заявителем, содержит указание на то, что приказом Федерального агентства по недропользованию от 16.05.2012 N 574 право пользования недрами, предоставленное ООО "Разрез Черемшанский" с целью добычи каменного угля на участке "Инской-2" Уропского каменноугольного месторождения по лицензии КЕМ 13151 ТЭ, прекращено.

Учитывая, что течение трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ связывает с моментом когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, то ООО "Разрез Черемшанский" узнал о предполагаемом нарушении его прав не позднее чем 19.06.2012.

При этом заявление по настоящему делу было подано в Арбитражный суд г. Москвы 24.09.2012, то есть по истечении установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока, предусмотренного для признания недействительным ненормативных правовых актов.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.01.2006 N 9316/05 и Определению Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-0, пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая сказанное, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03 июня 2013 года по делу N А40-127611/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

С.Л.Захаров И.Б.Цымбаренко