Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2013 г. N 13АП-18948/13 (ключевые темы: ПУЭ - выдача разрешения - электроустановки - административное здание - складское помещение)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2013 г. N 13АП-18948/13

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

15 октября 2013 г.

Дело N А56-29536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от истца: Прокопчук О.С. (доверенность от 21.02.2013); Заламский Н.С., Горбунова (доверенность от 16.07.2013)

от ответчика: Ковалевич В.В. (доверенность от 28.12.2012)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18948/2013) ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2013 по делу N А56-29536/2013 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Санкт-Петербургу,

об оспаривании решения,

установил:

ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 21.03.2013 N 06-1/7725 незаконным, обязании Ростехнадзора выдать Обществу разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки ВЛ213/214 ПС 330кв"Восточная" - ПС 330 кВ "Волхов-Северная".

Решением от 02.08.2013 признан недействительным пункт 1 решения Ростехнадзора от 21.03.2013 N 06-1/7725, в остальной части в удовлетворении требований Общества отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований незаконным и необоснованным, просит решение изменить, удовлетворить требования Общества в полном объеме. По мнению подателя жалобы, несоответствие расположения электроустановки положениям Правил устройства электроустановок (7-е издание), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 N 187, не может служить основанием для возврата заявления и отказа в выдаче разрешения на допуск электроустановки в эксплуатацию, поскольку данные Правила носят рекомендательный характер, не проходили регистрацию в Минюсте РФ.

Ростехнадзор возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 11.03.2013 N Ц7/6/174 с приложением комплекта документов о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки ВЛ 213/214 ПС 330 кВ "Восточная" - ПС 330 кВ "Волхов - Северная".

Письмом от 21.03.2013 N 06-1/7725 Ростехнадзор указал Обществу на выявление следующих замечаний:

1.Не представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства (реконструкции линейного объекта) "ВЛ 213/214 ПС 330 кВ "Восточная"- ПС 330 кВ "Волхов-Северная"), подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ст.51 Гр К РФ);

2.В нарушение требований п.п.2.5.215 и 2.5.216 Правил устройства электроустановок (7-е издание) ВЛ проходит над производственными и административными зданиями, гаражами, складскими помещениями, автостоянками. Расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ-330 кВ до ближайших частей производственных, административных и складских зданий менее допустимого расстояния (20-м).

Ссылаясь на незаконность решения Ростехнадзора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части не подлежит отмене.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 N 212 (далее - Порядок).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в случае выявления недостаточности представленных документов и (или) несоответствия их содержания установленным требованиям, документы возвращаются заявителю с письменным обоснованием, в котором перечисляются конкретные причины возврата.

Согласно пункту 2 оспариваемого решения от 21.03.2013 N 06-1/7725 Обществом нарушены п.п.2.5.215, 2.5.216 Правил устройства электроустановок (7-е издание), утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 N 187: ВЛ ПС 330 кВ "Восточная"- ПС 330 кВ "Волхов-Северная" проходит над производственными и административными зданиями, гаражами, складскими помещениями, автостоянками. Расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ-330 кВ до ближайших частей производственных, административных и складских зданий менее допустимого (20-м).

Поскольку факт нарушения названных положений Обществом не опровергнут, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя в данной части.

Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом.

Согласно предисловию к главе 2.5 Правил их требования являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Из письма Ростехнадзора от 27.05.2011 N 10-00-12/1699 следует, что требования правил носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующих технических регламентов в части соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.

При этом Ростехнадзором указано, что при выборе документов, которыми необходимо руководствоваться в том или ином случае, предпочтение следует отдавать документу, требования которого носят более жесткий характер.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Общества о признании незаконным пункта 2 решения Ростехнадзора от 21.03.2013 N 06-1/7725, исходя из того обстоятельства, что линии электропередач являются источником повышенной опасности, эксплуатация последних должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством, нарушение правил, установленных для эксплуатации линий электропередач, может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе к причинению вреда третьим лицам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2013 по делу N А56-29536/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова