Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2013 г. N 17АП-11424/13

г. Пермь

16 октября 2013 г.

Дело N А71-5755/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя - ЗАО "Ресурс" (ОГРН 1021801508190, ИНН 1833017466): не явились;

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ЗАО "Ресурс"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2013 года

по делу N А71-5755/2013,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ЗАО "Ресурс"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ЗАО "Ресурс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 21.05.2013 N 117-2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения. Ссылается на возможность признания правонарушения малозначительным.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 09.04.2013 в прокуратуру Первомайского района г.Ижевска поступила информация Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска о нарушении земельного законодательства ЗАО "Ресурс" при использовании земельного участка с адресным ориентиром: г.Ижевск, в 35 м на северо-восток от дома N 12 по ул.Курортной, представленного ЗАО "Ресурс" в субаренду по договору N 326 от 25.10.2011.

В ходе проверки установлено, что ЗАО "Ресурс" самовольно использует часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:050947:74, находящегося в общедолевой собственности жильцов многоквартирного дома N 12 по ул. Курортная, для осуществления строительных работ трансформаторной подстанции площадью не менее 694 кв.м без правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

Постановлением зам.прокурора Первомайского района г.Ижевска от 25.04.2013 в отношении ЗАО "Ресурс" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - орган, уполномоченный рассматривать дело о данном административном правонарушении (ст. 23.21 КоАП РФ).

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 21.05.2013 по делу N 117-2013 ЗАО "Ресурс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации г.Ижевска от 22.12.2010 N 1118 между Администрацией г.Ижевска и ОАО санаторий "Металлург" заключен договор N 2127 от 26.09.2011 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли), по условиям которого ОАО санаторий "Металлург" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:050947:75, площадью 116 кв.м, расположенный во второй зоне округа горносанитарной охраны месторождения минеральных вод, с адресным ориентиром: в 35 метрах на северо-восток от дома N 12 по ул. Курортной в Первомайском районе г.Ижевска. Участок предоставлен для обслуживания комплекса зданий санатория "Металлург" (п.1.5 договора). Договор заключен сроком до 22.12.2059.

Пунктом 4.1.1 договора N 2127 от 26.09.2011 предусмотрено, что арендатор имеет право сдавать участок в пределах срока договора, передавать права и обязанности по договору третьему лицу при условии уведомления Арендодателя.

25.10.2011 между ОАО санаторием "Металлург" (Арендатор) и ЗАО "Ресурс" (субарендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях субаренды (договор субаренды земли) N 326, в соответствии с которым ЗАО "Ресурс" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:050947:75, площадью 116 кв.м, расположенный во второй зоне округа горносанитарной охраны месторождения минеральных вод, с адресным ориентиром: в 35 метрах на северо-восток от дома N 12 по ул. Курортной в Первомайском районе г.Ижевска. Договор заключен сроком до 31.10.2021.

Вместе с тем, доказательств уведомления и согласования с арендодателем (Администрацией г.Ижевска) о передаче спорного участка в субаренду ЗАО "Ресурс" материалы дела не содержат.

Администрацией г.Ижевска в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства ЗАО "Ресурс" выдано разрешение от 31.08.2012 N 1031800554400-344 на строительство индивидуальной трансформаторной подстанции общей площадью 69,6 кв.м, строительный объем- 499,66 куб.м, по адресу: г.Ижевск в 35 метрах на северо-восток от дома N 12 по ул. Курортной в Первомайском районе. Разрешение выдано сроком до 01.03.2013.

Каких-либо доказательств продления срока разрешения на строительство ЗАО "Ресурс" в материалы дела также не представлено.

Согласно представленной в материалы дела схеме планировочной организации земельного участка размеры трансформаторной подстанции составляют 7,16 х 10,64 (площадь - 76,18 кв.м). Площадь огороженной территории согласно плану фактического использования территории составляет не менее 810 кв.м.

Площадь земельного участка, предоставленного в субаренду ЗАО "Ресурс", составляет 116 кв.м. Следовательно, площадь ограждений территории за пределами отвода составляет не менее 694 кв.м (810 кв.м - 116 кв.м), что также следует из плана фактического использования земельного участка.

Таким образом, факт использования ЗАО "Ресурс" спорного земельного участка без правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела, в том числе актом N 61 от 05.04.2013, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.04.2013, фотоснимками.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются и свидетельствуют о наличии в его действиях (бездействии) события правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества административным органом исследована, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество привлекается к ответственности, не представлено. Общество имело возможность своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки либо отказаться от их использования. Доказательств, объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Доводы об отсутствии вины общества в совершении правонарушения подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает вывод суда о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения обоснованным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Размер штрафа установлен в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения и применении положений статьи 2.9 КоАП РФ. Применение либо неприменение названной нормы материального права является правом суда, а не обязанностью, с учетом обстоятельств конкретного дела, оснований для переоценки указанного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает. Соответствующие доводы апеллятора подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2013 года по делу А71-5755/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Ресурс"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Ю. Щеклеина