Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 г. N 19АП-5065/13

г.Воронеж

14 октября 2013 г.

Дело N А35-10711/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поротикова А.И.,

судей Мокроусовой Л.М.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Агаевой Ирины Дмитриевны: Орлова В.В., представителя по доверенности 46 АА 0496353 от 02.10.2013,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от Администрации Курской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 г. по делу N А35-10711/2012 (судья Валеева Т.В.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Агаевой Ирины Дмитриевны к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области об установлении кадастровой стоимости, третьи лица: Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Агаева Ирина Дмитриевна (далее - ИП Агаева И.Д., истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом утонения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 5800 кв.м, с кадастровым номером 46:29:101106:34, расположенного по адресу: г.Курску, ул. Полевая, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011, а именно 3177813 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Курской области и Администрация Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 г. по делу N А35-10711/2012 требования истца удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 г. по делу N А35-10711/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционного суда 08.10.2013 г. не явился представитель заявителя апелляционной жалобы, направивший ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, а также представители третьих лиц.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель ИП Агаевой И.Д., явившийся в судебное заседание, в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, полагая обжалуемое решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить указанное решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 17.09.2012 N 01-19/2505 между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и Агаевой Ириной Дмитриевной (арендатор) был заключен договор N 4252-12ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 25.09.2012.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:101106:34, находящийся по адресу: г. Курск, ул. Полевая, для строительства автодрома, площадью 5800 кв.м

Срок аренды установлен с 17.09.2012 по 15.09.2013 (пункт 2.1 договора). Размер арендной платы за участок, согласно пункту 3.1 договора, составляет 399949 руб. 39 коп.

По акту приема-передачи от 25.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 46:29:101106:34, площадью 5800 кв.м, расположенный по адресу: г.Курск, ул. Полевая, передан арендатору.

Из материалов дела также усматривается, что размер арендной платы рассчитан, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 26324750 руб., которая содержится в кадастровом паспорте от 05.03.2012 N 46/12-1-19626; удельный показатель кадастровой стоимости равен 4538,75 руб. /кв.м.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 N 15-па по состоянию на 01.01.2011.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости спорного земельного участка ИП Агаевой И.Д. был получен отчет N К-30/07/12 от 20.08.2012 независимого эксперта-оценщика - ООО "Независимая экспертная организация "Эксперт-партнер" Орлова А.В. об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:34, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Полевая, по состоянию на 01.01.2011, которая составила 3252640 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как арендатора земельного участка, ИП Агаева И.Д. обратилась в суд с настоящим требованием.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, вслед за судом области полагает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011 утверждены постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 N 15-па.

Утвержденные Администрацией Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:34 составил 4538,75 руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составила 26324750 руб.

Вместе с тем Федеральным законом от 22.07.2010 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае основанием для обращения истца с настоящим требованием послужило завышение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с его рыночной стоимостью.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено право физических и юридических лиц в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности оспорить результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В качестве одного из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статья 24.19 указанного Закона называет установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В рамках рассмотрения заявленных истцом требований по ходатайству ИП Агаевой И.Д. была назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011, проведение которой было поручено ООО фирма "Агро Плюс", эксперту Аникееву А.Ю.

По результатам проведенной экспертизы в суд представлено заключение, в котором содержится вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:34, площадью 5800 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Полевая, по состоянию на 01.01.2011 составляет 3177813 руб. Данное экспертное заключение не оспорено.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы и выкупную стоимость земельного участка, а ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы правообладателя, суд области пришел к верному выводу об удовлетворении требований истца, установив кадастровую стоимость спорного земельного участка равной рыночной стоимости в размере 3177813 руб. (обозначенной в вышеназванной заключении эксперта).

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В силу требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета обязан вносить изменения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе и о кадастровой стоимости земельного участка, при наличии соответствующего решения суда.

Обжалуя принятое по делу решение, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку результаты государственной кадастровой оценки в Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом, в связи со следующим.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу ст. 3 Закона о государственном кадастре недвижимости, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 457, Приказа Росреестра от 11.03.2010 г. N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" надлежащим ответчиком по данной категории дел является кадастровая палата, на которую возложены функции органа кадастрового учета, наделенного полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В силу изложенного решение Арбитражного суда Курской области от 07 августа 2013 г. по делу N А35-10711/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07 августа 2013 г. по делу N А35-10711/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Л.М. Мокроусова И.Б. Сухова