Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2013 г. N 13АП-17747/13

г. Санкт-Петербург

15 октября 2013 г.

Дело N А56-26508/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Савицкой И.Г., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика (должника): Крупенькина В.В. по доверенности от 10.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17747/2013) Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2013 по делу N А56-26508/2013 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСТРА "

к Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании отказа незаконным

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Астра" (ОГРН 1037851065185; 188710, Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Заводская, д. 33/35; далее - общество, ООО "Астра") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании действий Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1074703005563; 188661, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Новое Девяткино, д. 57, оф. 83; далее - Администрация) в отказе выдаче разрешения на ввод многоквартирного дома со встроенными помещениями (поз.2), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:07:07-11-004:0042, по адресу: 188661, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, квартал 1-А (далее - многоквартирный жилой дом) в эксплуатацию незаконными; обязании Администрации в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Решением от 03.07.2013 арбитражный суд первой инстанции признал решение Администрации от 12.04.2013 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома незаконным, обязал Администрацию выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома не позднее двух недель со дня вступления в законную силу решения по делу.

Не согласившись с решением суда Администрация муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" обратилась в Тринадцатый апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных ООО "Астра" требований отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции Администрация ссылается на необоснованность выводов суда о соответствии предоставленных обществом документов требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Податель жалобы не согласен с выводами суда о том, что акт технологического присоединения является надлежащим доказательством соответствия объекта капитального строительства техническим условиям по электроснабжению многоквартирного жилого дома, а также, о том, что построенный ООО "Астра" многоквартирный дом не является опасный объектом, в связи с чем для ввода в эксплуатацию указанного дома не требуется документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Кроме того, Администрацией оспаривается вывод суда о том, что технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", не входит в перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренный частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы. ООО "Астра" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Астра" является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями (поз.2), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:07-11-004:0042, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, квартал 1-А.

Строительство жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от 01 июля 2011 года N RU47504308-40, выданного Администрацией сроком до 01 января 2013 года, продлено до 01 апреля 2013 года.

В связи с завершением строительства Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области ООО "Астра" выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) N 34 от 02.04.2013. Согласно указанного заключения объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом - соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

02.04.2013 ООО "Астра" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. Письмом от 12.04.2013 N 433/01-12 Администрация отказала ООО "Астра" в выдаче разрешения, ссылаясь на отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая, что отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" об отказе в выдаче разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Непредставление указанных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Форма документа, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям и порядок его выдачи определяется организациями, выдавшими технические условия.

В качестве документа, предусмотренного пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, общество представило в Администрацию акт о технологическом присоединении N 104538 от 22.10.2012 (л.д. 19). Указанный акт не является надлежащим доказательством соответствия объекта капитального строительства техническим условиям, поскольку, как следует из самого акта N 104538, он выдан на земельный участок под многоквартирным жилым домом, а не на объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 188661, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, квартал 1-А.

На основании вышеизложенного, доводы Администрации о том, что акт о технологическом присоединении N 104538 от 22.10.2012 не может являться надлежащим доказательством соответствия объекта капитального строительства техническим условиям признаются судом апелляционной инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Пункт 10 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ указывает на необходимость предоставления документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 225-ФЗ владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом. Под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 225-ФЗ).

Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями (поз.2), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:07:07-11-004:0042, по адресу: 188661, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, квартал 1-А представляет собой семнадцатиэтажный многоквартирный жилой дом, снабженный четырьмя лифтами. Таким образом, ООО "Астра", как застройщик дома, не введенного в эксплуатацию, является его собственником, а соответственно и собственником общедомового имущества - лифтов - в связи с чем у общества в силу Федерального закона N 225-ФЗ) имелась обязанность по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. На основании вышеизложенного выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что построенный обществом объект не относится к опасным, не соответствуют законодательству РФ и фактическим обстоятельствам дела, доводы Администрации о необходимости предоставления ООО "Астра" документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного являются обоснованными.

Крое того, в решении Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.04.2013 в качестве основания такого отказа указано также на отсутствие в представленных документах технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документы (часть 4.1 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2013 N 175 "Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" установлено, что документом, необходимым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что технический план не входит в перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует нормам материального права.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что решение Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.04.2013 является правомерным.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2013 подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявления ООО "Астра".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2013 по делу N А56-26508/2013 отменить.

В удовлетворении заявления Обществу с ограниченной ответственностью "Астра" отказать.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Фокина