Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 19АП-3477/11

город Воронеж

16 августа 2011 г.

Дело N А14-2999/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Русский аппетит": Духанина Ю.О., представитель по доверенности N 41 от 09.03.2011;

от администрации городского округа город Воронеж: Романенко О.В., главный специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правовой работы в сфере муниципальной собственности и градостроительства Департамента правовой работы администрации городского округа город Воронеж, доверенность N 820 от 30.12.2010;

от Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж: Димитренко Ю.В., главный специалист юридического отдела, доверенность N 7 от 13.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский аппетит" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2011 по делу N А14-2999/2011 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" (ОГРН 1043600191722, ИНН 3666119396) к администрации городского округа город Воронеж, Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600000060, ИНН 3662000791) о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж и Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж по подготовке и демонтажу торгового киоска, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова-Московский проспект, у дома N 82, а также признании незаконным приказа заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству N 592 от 17.08.2009 об отмене разрешения на установку торгового киоска и приказ УГА администрации городского округа город Воронеж N 293/УГА от 14.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русский аппетит" (далее - ООО "Русский аппетит", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж (далее также - Администрация) и Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее также - Управа) по подготовке и демонтажу торгового киоска, принадлежащего ООО "Русский аппетит", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова - Московский проспект, у дома N 82, а также признании незаконным приказа заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству N 592 от 17.08.2009 об отмене разрешения на установку торгового киоска и приказ УГА администрации городского округа город Воронеж N 293/УГА от 14.08.2009 о признании ордера утратившим силу.

Заявитель ходатайствовал об уточнении требований и просил суд признать незаконными действия Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж по направлению уведомления о демонтаже временного сооружения N 23-арх от 24.03.2011, а также признать недействительным решение городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (протокол N 10 от 30.07.2009).

Судом в порядке статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Решением от 27.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что решение межведомственной комиссии Администрации является законным и обоснованным, а следовательно, и действия Управы правомерными. Кроме того, суд посчитал, что заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ срок для обращения с заявлением.

Не согласившись с решением суда, ООО "Русский аппетит" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как принятое при неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

При этом Общество указывает на то, что в нарушение Положения о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II Администрация не направляла Обществу предписания об устранении нарушений.

Также заявитель считает, что поскольку договор аренды земельного участка не прекратил свое действие, то требования Администрации и Управы о сносе торгового киоска необоснованны и незаконны и не могут быть исполнены принудительно, иначе, как по соответствующему решению суда.

Представитель ООО "Русский аппетит" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

Представитель Администрации возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Комитетом главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ООО "Русский аппетит" 10.08.2005 выдан ордер на установку торгового киоска сроком действия в течении 3 лет, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова-Московский проспект, у дома N 82.

Между ООО "Русский аппетит" и администрацией города Воронежа 18.08.2005 заключен договор N 2865вс-03/мз аренды земельного участка, площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова-Московский проспект, у дома N 82.

Городской межведомственной комиссией администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж 30.07.2009 принято решение (протокол N 10, решение N 145) о демонтаже киоска в соответствии с решением Воронежской городской Думы N 271-П от 26.12.2006, во исполнение Постановления главы городского округа город Воронеж от 23.04.2009 N 279 "О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж".

На основании решения Межведомственной комиссии от 30.07.2009 Управлением главного архитектора в отношение ООО "Русский аппетит" 14.08.2009 издан приказ N 293/УГА о признании ордера N 294-к от 10.08.2005 на установку спорного киоска утратившим силу.

Заместителем главы администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж 17.08.2009 издан приказ N 592 об отмене разрешения ООО "Русский аппетит" на установку спорного киоска и его демонтаже.

Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж во исполнение решения межведомственной комиссии N 145 (протокол N 10) от 30.07.2009, а также приказа заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству N 592 от 17.08.2009 направила в адрес ООО "Русский аппетит" уведомление N 23-арх от 24.03.2011 о демонтаже спорного киоска.

Не согласившись с решением Межведомственной комиссии от 30.07.2009 и действиями Управы Коминтерновского района по направлению уведомления о демонтаже киоска, считая, что Администрация и Управа нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Русский аппетит" обратился в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5.1.1. решения Воронежской Городской Думы N 271-II от 26.12.2006 продление разрешения на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных в приложении N 7 (в том числе Московский проспект) к данному решению, осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж.

В порядке пункта 5.2 решения Воронежской Городской Думы N 271-II от 26.12.2006 по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в Департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (пункт 5.3).

Решение о продлении срока действия разрешения принимается с учетом городской градостроительной политики и при выполнении следующих требований:

- согласование заявления о продлении срока действия разрешения с органом территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в установленном законом порядке на данной территории, или с ТСЖ в границах отвода, в случае размещения объекта в охранных зонах инженерных сетей - с городскими инженерными службами;

- выполнение владельцем павильона, киоска и выносного холодильного оборудования условий данного разрешения;

- соответствие павильона, киоска утвержденной проектной документации;

- поддержание в надлежащем состояние павильона, киоска и выносного холодильного оборудования;

- выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей;

- выполнение требований по благоустройству прилегающей территории (пункты 5.2-5.4).

В случае отказа в продлении данного разрешения владельцу павильона, киоска, выносного холодильного оборудования направляется уведомление КГА о необходимости демонтажа ранее установленного объекта не позднее 10 дней после окончания срока действия разрешения на его установку и эксплуатацию (пункт 5.5).

Пунктом 2.7. Положения, установлен запрет на эксплуатацию временных сооружений на территории города без разрешительных документов.

Как усматривается из материалов дела, срок разрешительной документации на установку спорного киоска истек в августе 2008 года, при этом заявление на продление разрешения на эксплуатацию спорного киоска ООО "Русский аппетит" не подавалось, в связи с чем, на момент вынесения межведомственной комиссии (30.07.2009) решения о демонтаже спорного киоска, его эксплуатация Обществом осуществлялась без разрешительной документации.

Одним из направлений развития и модернизации среды городских и сельских поселений Воронежской области, осуществляемых в рамках проведения мероприятий по обеспечению сбалансированного пространственного развития Воронежской области, установленных Законом Воронежской области от 20.11.2007 N 130-03 "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы" является проведение благоустройства городских территорий.

В целях осуществления благоустройства центральных улиц города и определения мест размещения временных сооружений на данных улицах в рамках создания единого архитектурно-художественного облика этих улиц и города в целом, обеспечения сбалансированного пространственного развития городского округа главой городского округа город Воронеж принято постановление N 279 от 23.04.2009 "О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж".

Указанным постановлением предусмотрено проведение работ по комплексному благоустройству ряда улиц городского округа город, в том числе Московского проспекта.

Управлению главного архитектора дано поручение разработать проекты документации по проведению работ по благоустройству, подлежащие утверждению заместителем главы администрации по развитию городского хозяйства.

Приказом N 10 от 20.05.2009 заместителя главы администрации по развитию городского хозяйства утверждены данные проекты комплексного благоустройства улиц, в том числе Московского проспекта.

С момента принятия указанных актов администрации городского округа город Воронеж начаты работы по проведению благоустройства данных улиц, которые ведутся по настоящее время.

Таким образом, в связи с изложенным, межведомственной комиссией правомерно рассмотрен вопрос о демонтаже киоска ООО "Русский аппетит", расположенного у дома 82 на данной улице.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том что решение межведомственной комиссии администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж N 145 (протокол N 10) от 30.07.2009 о демонтаже киоска ООО "Русский аппетит", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова-Московский проспект, у дома N 82 является законным и обоснованным.

Заявление ООО "Русский аппетит" N 3453 от 08.07.2010 о продлении разрешительной документации суд правомерно во внимание не принял, поскольку оно подано руководителю УГА по истечении срока действия разрешительной документации и принятия межведомственной комиссией оспариваемого решения.

Учитывая то обстоятельство, что решение межведомственной комиссии N 145 от 30.07.2009 (протокол N 10) признается судом законным и обоснованным, действия Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж по направлению уведомления о демонтаже временного сооружения N 23-арх от 24.03.2011 также следует признать правомерными, поскольку они основаны на указанном решении комиссии.

Направление уведомления о демонтаже спорного временного сооружения в случае отсутствия разрешительных документов на его эксплуатацию не противоречит решением Воронежской Городской Думы N 271-II от 26.12.2006 года.

На момент совершения оспариваемых действий и принятия оспариваемого акта Общество не имело права на эксплуатацию временного сооружения на спорной территории.

Суд также учитывает то обстоятельство, что уведомление УГА администрации городского округа город Воронеж N 5854/вс от 10.08.2009 о демонтаже спорного киоска со ссылкой на оспариваемое решение межведомственной комиссии направлено заявителю по адресу: ул. Комиссаржевская, 6а. Данный адрес указан в ордере на киоск в графе "юридический адрес" и является последним известным администрации городского округа на момент направления уведомления адресом юридического лица.

Сведений об изменении адреса заявителем в Администрацию не представлялось, соответствующих изменений в разрешительные документы не вносилось.

Кроме того, на почтовом уведомлении имеется отметка о получении данного документа секретарем 17.08.2009 (л.д. 121).

Каких-либо отметок о выбытии юридического лица, фактическом его отсутствии по данному адресу на конверте не имеется.

Не представлено доказательств этому и в суде.

Следовательно, суд правомерно пришел к выводу о том, что заявитель надлежащим образом извещен о принятом комиссией решении N 145 от 30.07.2009 года.

Поскольку о принятое комиссией решение ООО "Русский аппетит" получено 17.08.2009, а заявление в суд подано 05.04.2011, суд пришел к обоснованному к выводу о том, что заявитель обратился с заявленными требования со значительным пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении срока с указание уважительных причин его пропуска ООО "Русский аппетит" не заявлялось.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции установил достаточно оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, выводов суда не опровергают, выражая лишь несогласие с ними и не могут послужить основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2011 по делу N А14-2999/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русский аппетит" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта В.А. Сергуткина