Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2013 г. N 06АП-4908/13

г. Хабаровск

15 октября 2013 г.

Дело N А73-6018/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

в отсутствие лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение от 15 августа 2013 года по делу N А73-6018/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

к Отделу судебных приставов по Советско-Гаванскому району

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация, должник) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району от 30.05.2013 о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в рамках исполнительного производства N 30056/12/14/27.

Решением суда от 15 августа 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Оспаривая решение суда, заявитель жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии существенных нарушений, допущенных судебным приставом-исполнителем при процедуре привлечения администрации к административной ответственности.

Представители участвующих в деле лиц участие в рассмотрении апелляционной жалобы не принимали.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС N 006642008, выданного 15.05.2012 Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края в соответствии с решением от 29.08.2012 по делу N 2-384/2012 об обязании Администрации Советско-Гаванского муниципального района представить Свидерскому А.Л. земельный участок в границах им фактически занимаемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Отделом судебных приставов по Советско-Гаванскому району 30.10.2012 возбуждено исполнительное производство N 30056/12/14/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

15.01.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району было вынесено постановление о взыскании с Администрации Советско-Гаванского муниципального района исполнительского сбора по исполнительному производству N 30056/12/14/27 в размере 5 000 руб.

Постановлением от 23.04.2013 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2013. Кроме того, администрация была предупреждена о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

В связи с неисполнением по состоянию на 13.05.2013 решения суда, судебным приставом-исполнителем 15.05.2013 администрации выдано требование о необходимости явиться 27.05.2013 в 10-00 в ОСП по Советско-Гаванскому району для составления протокола об административном правонарушении, которое получено должником 15.05.2013. что подтверждается штампом администрации N б/н.

По признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем 27.05.2013 в отношении администрации составлен протокол N 009483.

27.05.2013 начальником отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 30.05.2013 по адресу: г. Советская Гавань, ул. Пионерская, д. 10, каб. 302. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручена должнику 29.05.2013 под штамп входящего.

По результатам рассмотрения материалов дела, начальником отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району 30.05.2013 в отсутствие представителя лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление, которым администрация Советско-Гаванского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие должника с постановлением о наложении штрафа явилось основанием для обращения в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 за N 229-ФЗ (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 13, 17 части 1 статьи 64 данного Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 15.01.2013 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 5 000 руб., а также установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2013.

Постановлением от 23.04.2013 должнику был назначен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 13.05.2013.

Этим же постановлением, администрация была предупреждена о наступлении административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда.

Кроме того, арбитражный суд обоснованно указал, что принятые должником меры, а именно: направление информационных писем судебному приставу-исполнителю с указанием процедуры оформления земельного участка, а также вынесение постановления о выделении земельного участка не свидетельствует об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения, являются недостаточными и не освобождают юридическое лицо от вменяемой ему административной ответственности, поскольку данные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок и в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению Свидерскому А. Л. земельного участка.

Апелляционная инстанция довод заявителя жалобы о ненадлежащем его извещении о времени и месте составления протокола, признает необоснованным и противоречащим материалам дела.

Соблюдение сотрудниками администрации требований внутренних документов, включая Инструкцию по делопроизводству, не исключает возможности и необходимости своевременной регистрации и предоставления руководителю для ознакомления срочных документов и не свидетельствует о том, что административным органом допущено нарушение процедуры привлечения к ответственности.

Таким образом, установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействиях администрации Советско-Гаванского муниципального района события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным нет.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 августа 2013 года по делу N А73-6018/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец