Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2013 г. N 10АП-9757/13

г. Москва

16 октября 2013 г.

Дело N А41-40295/12

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Морозова И.В. по доверенности N 82 от 12.02.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества им. Менжинского на решение Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу N А41-40295/12, принятое судьей Шайдуллиной А.С., по иску дачного некоммерческого товарищества им. Менжинского к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, администрации сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) им. Менжинского обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N 313 от 29.01.93; обязании признать право ДНТ им Менжинского на занимаемые земельные участки (т. 1, л.д. 3-4).

Иск заявлен на основании статей 12, 13, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать недействительным подпункт "б" пункта 1 Постановления Главы администрации Тарасовского сельского Совета N 498 от 26.12.92 и выданное на его основании свидетельство N 313 от 29.01.93 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 3,109 га; признать за ДНТ им. Менжинского право собственности на земельный участок общего пользования общей площадью 4,7 га (т. 1, л.д. 82-85).

Определением Арбитражного суда Московской области от 13 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреетра" по Московской области (т. 1, л.д. 137-139).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований в части признания недействительным подпункта "б" пункта 1 Постановления Главы администрации Тарасовского сельского Совета N 498 от 26.12.92 и выданного на его основании свидетельства N 313 от 29.01.93 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 3,109 га (т. 1, л.д. 140).

Определением Арбитражного суда Московской области от 31 января 2013 года производство по делу в части требования о признании недействительным акта органа государственной власти - постановления Главы администрации Тарасовского сельского Совета от 26.12.92 и выданного на его основании свидетельства N 313 от 29.01.93 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 149-151).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года в иске было отказано (т. 2, л.д. 131-138).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ДНТ им. Менжинского обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на достаточные доказательства наличия его права собственности на спорный земельный участок (т. 2, л.д. 146-149).

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации Пушкинского муниципального района Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, участвующего в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу ДНТ им. Менжинского является правопреемником ранее организованного дачного строительного кооператива Менжинского и располагается на участке земли общей площадью 21,70 га, предоставленном гражданам в бессрочное пользование решением Исполкома Мытищинского райсовета от 28.07.44 на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.32 "О предоставлении учреждениям предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков под строительство на праве бессрочного пользования" (т. 1, л.д. 15-24).

Постановлением Главы администрации Тарасовского сельского Совета N 498 от 26.12.92 была произведена перерегистрация земельного участка площадью 217 800 кв.м., Правлению ДСК им. Менжинского в бессрочное пользование в качестве земель общего пользования был предоставлен земельный участок площадью 3,109 га (т. 1, л.д. 86).

29.01.93 ДСК им. Менжинского было выдано свидетельство N 313 на право постоянного бессрочного пользования на земли общего пользования площадью 3,109 га (т. 1, л.д. 87).

Проект границ земель общего пользования: 48 924 кв.м., 1 911 кв.м. (3 квартал - администрация ДНТ), 3 178 кв.м. (пожарный водоем - пруд); 43 689 кв.м. (проезды) был согласован с председателем Комитета землепользования Администрации Пушкинского муниципального района (т. 1, л.д. 88-89).

07.12.07 Управление кадастра объектов недвижимости (Управление Роснедвижимости) по Московской области приняло решение об утверждении землеустроительной документации в отношении земельного участка площадью 4, 8924 га (т. 1, л.д. 90).

После проведения работ по кадастровому учету участка, определению границ и занимаемой площади, которые по поручению ДНТ им. Менжинского выполняло общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Третья планета Пушкино", результаты работы были представлены в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.

ДНТ им. Менжинского были выданы кадастровые паспорта не земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0080317:342 площадью 44 758 кв.м., 50:13:0080317:343 площадью 1 954 кв.м., 50:13:0080317:344 площадью 301 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. расположенные по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Челюскинский, ул. Чапаева, д. 28 (т. 1, л.д. 91-106).

Таким образом, общая площадь указанных земельных участков, поставленных на кадастровый учет в 2008 году, составила 47 013 кв.м., то есть 4,7 га.

Письмом N 483/10 от 27.11.08 Глава сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области сообщил Главе Пушкинского муниципального района Московской области об отсутствии возражений в оформлении в собственность ДНТ им. Менжинского земельного участка площадью 47 013 кв.м. из земель общего пользования, состоящего из участков с кадастровыми номерами 50:13:0080317:342 площадью 44 758 кв.м., 50:13:0080317:343 площадью 1 954 кв.м., 50:13:0080317:344 площадью 301 кв.м. (т. 1, л.д. 115).

05.10.10 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах были приняты следующие решения:

- N 465 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080317:342;

- N 466 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080317:343;

- N 467 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080317:344 (т. 2, л.д. 34, 99, 111).

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Московской области от 19.04.13 N 13/022/2013-31, 13/022/2013-32, 13/022-2013-33 сведения о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0080317:342, 50:13:0080317:343, 50:13:0080317:344 отсутствуют (т. 2. л.д. 18-20).

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080317:342 следует, что указанный участок имеет площадь 44 758 кв.м., местоположение: Московская обл., Пушкинский район, п. Челюскинский, ул. Чапаева, д. 28, был поставлен на кадастровый учет 21.07.08 и образовался из земельного участка с кадастровым номером 50:13:080317:103, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

Согласно плану земельного участка (земелевладение (земелепользование) с кадастровым номером 50:13:080317:103) категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства (земли общего пользования) его декларативная площадь составляет 31 090 кв.м., уточненная площадь - 47 013 кв.м (т. 2, л.д. 62-67).

Решением Управления Роснедвижимости по Московской области N 1605 от 04.06.08 в сведения Государственного кадастра недвижимости были внесены изменения в части уточнения площади земельного участка кадастровым номером 50:13:080317:103, его площадь была изменена на 44 758 кв.м.

Затем земельный участок был разделен на части:

- земельный участок с кадастровым номером 50:13:080317:103А - площадью 44 758 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:13:080317:103Б - площадью 301 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:13:080317:103В - площадью 1 954 кв.м.

21.01.08 ДНТ им. Менжинского обратилось в адрес Главы Пушкинского муниципального района с заявлением, в котором просило подтвердить факт площади земель общего пользования 4,7 га, ссылаясь на невозможность регистрации прав на земельный участок, в связи с расхождением фактической площади земель общего пользования площади, указанной в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, ссылаясь на письмо Главы территориальной администрации Тарасовского сельского округа N 412/10 от 30.12.05, в котором разъяснено, что расхождения в площади земель общего пользования обусловлены технической ошибкой (т. 1, л.д. 11-12).

По результатам рассмотрения указанного обращения на заседании земельной комиссии 13.03.09, было принято решение предоставить ДНТ им. Менжинского дополнительный земельный участок площадью 1,5923 га (т. 1, л.д. 6).

Однако, ДНТ им. Менжинского продолжало обращаться в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлениями, в которых просило разрешить вопрос расхождения фактической площади земель общего пользования с площадью, указанной в свидетельстве (т. 1, л.д. 7-9).

В ответ на указанные обращения администрация Пушкинского муниципального района Московской области письмом исх. N 5449/23-7 от 16.04.12 сообщила о возможности рассмотрения вопроса об увеличении земельного общего пользования как дополнительного отвода (т. 1, л.д. 5).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском. ДНТ им. Менжинского указало, что является собственником земельного участка общей площадью 4,7 га, поскольку занимает его более 80 лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.98 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан! земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ДНТ им. Менжинского доказательств обращения в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность не представлено.

Из приложенных к исковому заявлению писем ДНТ им. Менжинского, направленных в адрес администрации Пушкинского муниципального района Московской области следует, что истец просил подтвердить площадь общественных земель в размере 4,7013 га, а не оформить эти земли в собственность (т. 1, л.д. 7, 8-9, 11).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Истцом по иску о признании права собственности выступает собственник индивидуально-определенной вещи, чьи права оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных или иных отношениях по поводу спорной вещи.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что ДСК им. Менжинского на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 3,109 га из земель общего пользования, что подтверждается свидетельством N 313 от 29.01.93 (т. 1, л.д. 87).

Допустимых доказательств принадлежности истцу на каком-либо праве земельного участка площадью 4,7 га из земель общего пользования в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

Таким образом, ДНТ им. Менжинского не доказало возникновение у него права собственности на земельный участок общей площадью 4,7 га из земель общего пользования, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как документально неподтвержденные и основанные на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу N А41-40295/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева С.А. Коновалов