Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. N 3725/07 Требования истца правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном финансировании для возмещения расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с законодательством об основах федеральной жилищной политики

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. N 3725/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 17.07.2006 по делу N А19-40602/05-22 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2007 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства к Российской Федерации в лице Минфина России, Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, МО "Мамско-Чуйский район в лице администрации Мамско-Чуйского района" о взыскании 7 321 740 рублей расходов, связанных с предоставлением в период 2003-2004 годов гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление социальной защиты населения Иркутской области, Департамент социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району, Главное финансовое управление Иркутской области, Финансовое управление администрации Мамско-Чуйского района.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 17.07.2006 исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 7259740 рублей расходов. С Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано 62 000 рублей расходов. Производство по делу в отношении требований к МО "Мамско-Чуйский район в лице администрации Мамско-Чуйского района" прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.10.2006 решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 7321740 рублей расходов. В иске к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 07.02.2007 постановление апелляционной инстанции отменил, решение оставил в силе.

Разрешая спор и оценивая взаимоотношения сторон, суды исходили из следующих обстоятельств.

Истец на основании Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" в течение 2003- 2004 годов оказывал населению коммунальные услуги, а также производил уменьшение размера платежей за пользование коммунальными услугами гражданам, получившим субсидии.

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных субсидий явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Факт предоставления субсидий, и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги.

Согласно статье 15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 2003, 2004 годы установлены размеры субвенций, выделяемых из федерального Фонда компенсаций на финансирование расходов, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

Судом установлено, что МО "Мамско-Чуйский районе и субъект Российской Федерации - Иркутская область заложенные в бюджеты средства распределили в полном объеме. Между тем денежных средств оказалось недостаточно, чтобы покрыть понесенные истцом расходы.

Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Поскольку выделенных из федерального бюджета средств оказалось недостаточно для погашения расходов, понесенных истцом по предоставлению гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, рассчитанных в соответствии с механизмом, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444, суд удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права. Минфин России полагает недоказанным наличие состава гражданского правонарушения.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Довод заявителя о выполнении им своих обязательств не может быть принят во внимание. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению субсидий определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением субсидий населению за свой счет.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-40602/05-22 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 17.07.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова