Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. N 3725/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 17.07.2006 по делу N А19-40602/05-22 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2007 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства к Российской Федерации в лице Минфина России, Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, МО "Мамско-Чуйский район в лице администрации Мамско-Чуйского района" о взыскании 7 321 740 рублей расходов, связанных с предоставлением в период 2003-2004 годов гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление социальной защиты населения Иркутской области, Департамент социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району, Главное финансовое управление Иркутской области, Финансовое управление администрации Мамско-Чуйского района.
Суд установил:
решением суда первой инстанции от 17.07.2006 исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 7259740 рублей расходов. С Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано 62 000 рублей расходов. Производство по делу в отношении требований к МО "Мамско-Чуйский район в лице администрации Мамско-Чуйского района" прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.10.2006 решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 7321740 рублей расходов. В иске к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 07.02.2007 постановление апелляционной инстанции отменил, решение оставил в силе.
Разрешая спор и оценивая взаимоотношения сторон, суды исходили из следующих обстоятельств.
Истец на основании Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" в течение 2003- 2004 годов оказывал населению коммунальные услуги, а также производил уменьшение размера платежей за пользование коммунальными услугами гражданам, получившим субсидии.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных субсидий явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Факт предоставления субсидий, и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.
В соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги.
Согласно статье 15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.
Федеральными законами о федеральном бюджете на 2003, 2004 годы установлены размеры субвенций, выделяемых из федерального Фонда компенсаций на финансирование расходов, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг".
Судом установлено, что МО "Мамско-Чуйский районе и субъект Российской Федерации - Иркутская область заложенные в бюджеты средства распределили в полном объеме. Между тем денежных средств оказалось недостаточно, чтобы покрыть понесенные истцом расходы.
Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.
Поскольку выделенных из федерального бюджета средств оказалось недостаточно для погашения расходов, понесенных истцом по предоставлению гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, рассчитанных в соответствии с механизмом, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444, суд удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права. Минфин России полагает недоказанным наличие состава гражданского правона
