Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2013 г. N 09АП-32527/13 (ключевые темы: автобусный маршрут - перевозка - транспортная инфраструктура - административная ответственность - путевой лист)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2013 г. N 09АП-32527/13

г. Москва

17 октября 2013 г.

Дело N А40-49225/13

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АвтоКольцо"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2013 по делу N А40-49225/2013, принятое судьей Немовой О.Ю, (72-414)

по заявлению ООО "АвтоКольцо" (115419, г. Москва, 4-й Верх. Михайлровский пр., д. 1)

к ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок"

о признании незаконным постановления от 13.03.2013 ВВВ N 014089

при участии:

от заявителя:	Мурашов А.Л., по доверенности от 09.01.2013
от ответчика:	Колина А.А., по доверенности от 20.02.2013 N 23-14-82/13

УСТАНОВИЛ:

ООО "АвтоКольцо" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственного казенного учреждения г. Москвы "Организатор перевозок" (далее-ответчик) от 13.03.2013 ВВВ N 014089 о привлечении ООО "АвтоКольцо" к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы.

Решением суда от 13.08.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 23.01.2013 с 08 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. должностными лицами ответчика на остановочном пункте "ст. м. "Теплый Стан" по адресу: г. Москва, ул. Новоясеневский проспект, д. 1 установлено, что ООО "АвтоКольцо" в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры осуществляло эксплуатацию регулярного городского маршрута регулярных перевозок N 37 М "Ст. м. "Красногвардейская" - ст. м. Теплый Стан" автобусом марки БОГДАН А 09204 с регистрационным знаком ВТ 818 77 по путевому листу N 003641/ТП от 23.01.2013, выданному ООО "АвтоКольцо".

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении ВВВ N 04089 от 21.02.2013 и оспариваемым постановлением от 13.03.2013 ВВВ N 014089 заявитель привлечен к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7. Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 N 397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок" должностные лица Учреждения наделены полномочиями по осуществлению контроля над законодательством города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 10.7 КоАП г. Москвы. Данные полномочия также установлены ст. 16.3 КоАП г. Москвы.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" (в ред. постановления Правительства Москвы от 22.05.2007 N 396-ПП) в целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг Правительство Москвы на Департамент возложены функции уполномоченного органа Правительства Москвы по взаимодействию с органами исполнительной власти Российской Федерации, структурными подразделениями Правительства Москвы и Московской области, общественными объединениями, автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации регулярных городских автобусных маршрутов и утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП),

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП маршрут считается согласованным при совокупности трех условий: утверждении проекта маршрута, внесении маршрута в реестр городских регулярных автобусных маршрутов, и заключении между перевозчиком и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на реализацию проекта организации регулярного автобусного маршрута.

ООО "АвтоКольцо" организует пассажирские перевозки по регулярному городскому автобусному маршруту N 37 М "Ст.м. "Красногвардейская" - ст. м. Теплый Стан", в отсутствие договора на реализацию проекта данного маршрута, заключенного между перевозчиком - ООО "АвтоКольцо" и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Договор от 21.10.2008 N 377-ДТиС на реализацию маршрута N 37 М "ст.м. "Красногвардейская" - ст. м. Теплый Стан" заключен Департаментом транспорта и связи города Москвы с ОАО "Группа Автолайн". Соответствующие изменения в указанный договор в части перевозчика в установленном порядке не внесены.

Вступившим в законную силу постановлением Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" ВВВ N 008367 от 20.08.2012 заявитель ранее привлекался к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы за совершение аналогичного правонарушения.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, в части приостановления эксплуатации маршрута до заключения соответствующего договора, в материалы дела не представлено и не установлено согласно ст.2.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. ч. 51 ст. 211, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.08.2013 по делу N А40-49225/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Государственного казенного учреждения г.Москвы "Организатор перевозок" от 13.03.2013 ВВВ N 014089 о привлечении ООО "АвтоКольцо" к административной ответственности по ч.2 ст.10.7 КоАП г.Москвы исполнению не подлежит.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова