Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2007 г. N 17АП-5337/07

г. Пермь

07 сентября 2007 г.

Дело N А60-1798/2007-С4

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лихачевой А.Н.,

судей Усцова Л.А., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от истца (ЗАО "Связьинформ") - представитель не явился;

от ответчика (Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию) - Шагеев А.М. (удостоверение N 240-А от 13.03.2007 года, доверенность N 10-16/07-3238 от 13.03.2007 года);

от ответчиков (Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения по Сысертскому району, Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Свердловской области) - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2007 года по делу N А60-1798/2007-С4, принятое судьей Сафроновой А.А.

по иску ЗАО "Связьинформ"

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения по Сысертскому району, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Свердловской области, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию

о взыскании убытков,

установил:

ЗАО "Связьинформ" (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения по Сысертскому району, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Свердловской области (ответчики) о взыскании 80 994 руб. 75 коп. убытков, причиненных в результате возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг телефонной связи в 2003 году и 2004 году следующим категориям лиц: инвалидам, ветеранам, чернобыльцам на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации", Федерального закона "О ветеранах" и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (определение от 05.03.2007 года (л.д. 90-93, том 1)).

В порядке ст. 49 АПК РФ истцом заявлены ходатайства об уменьшении исковых требований до 73 077 руб. 75 коп. и об уточнении наименования ответчика (протокол судебного заседания от 28.05.2007 года (л.д. 106-107, том 2)).

Вышеуказанные ходатайства судом первой инстанции приняты к рассмотрению и удовлетворены в силу ст.ст. 41, 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.05.2007 года исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию за счет казны Российской Федерации в пользу ЗАО "Связьинформ" взыскано 49 920 руб. 00 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано. В удовлетворении требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения по Сысертскому району, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Свердловской области отказано (л.д. 110-120, том 2).

Не согласившись с решением суда и полагая, что от имени казны Российской Федерации в качестве ответчика должно выступать Министерство финансов Российской Федерации, ответчик - Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию просит изменить резолютивную часть решения от 28.05.2007 года.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации также выразило свое несогласие с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

От Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения по Сысертскому району в судебное заседание поступила телефонограмма с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Управление федерального казначейства по Свердловской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев дело в обжалуемой части в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ в порядке, предусмотренном ст. 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, в связи с предоставлением льгот по абонентской плате за пользование телефоном гражданам, имеющим право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской федерации", Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец понес убытки в размере 73 077 руб. 75 коп., возникшие вследствие недостаточного финансирования в 2003, 2004 годах возмещения таких расходов, что ответчиками не оспаривается.

В порядке ст. 199 ГК РФ, с учетом применения срока исковой давности к требованиям истца о взыскании убытков за 2003 год, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что удовлетворению подлежат требования о взыскании убытков только за 2004 год в размере 49 920 руб. 00 коп.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 "О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот" (действие которого продлено на 2004 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 N 80) расходы по реализации льгот, установленных для отдельных категорий граждан, должны возмещаться предприятиям связи за счет средств федерального бюджета.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 ГК РФ).

В силу ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При таких обстоятельствах убытки в сумме 49 920 руб. 00 коп., возникшие у истца вследствие недостаточного финансирования в 2004 году возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежат взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации.

Вывод суда о взыскании убытков с Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию за счет казны Российской Федерации, которому в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года N 314 переданы функции упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, являющегося в 2004 году главным распорядителем средств федерального бюджета на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование, со ссылкой на п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года N 23 является неверным.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 года льготы по оплате услуг связи упразднены, следовательно, полномочиями по распределению средств федерального бюджета на оплату установки телефона и его использование в настоящее время не обладает ни один федеральный орган исполнительной власти.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Госпошлина по иску подлежит взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Госпошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета на основании ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2007 года по делу N А60-1798/2007-С4 изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ЗАО "Связьинформ" 49 920 руб. 00 коп. убытков, 2 643 руб. 45 коп. госпошлины по иску.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Выдать Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию справку на возврат из федерального бюджета 1 000 руб. 00 коп. госпошлины за подачу апелляционной жалобы, уплаченной по платежному поручению N 2408 от 28.06.2007 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

А.Н. Лихачева

Судьи

Л.А. Усцов Л.В. Рубцова