Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 г. N 09АП-30456/13

г. Москва

10 октября 2013 г.

Дело N А40-54232/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Бекетовой И.В.
	Захарова С.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Артюковой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "Рекламфильм" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24 июля 2013 по делу N А40-54232/2013 судьи Денискиной Е.Г.,

по заявлению ОАО "Рекламфильм" (ОГРН 1027700103430; 127055, г.Москва, ул. Палиха, д. 10)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным бездействия, отказа

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Важина А.Н. по дов. от 27.02.2013 N ДГИ-Д-134/13;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.07.2013 ОАО "Рекламфильм" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о:

- признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) в устранении пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004006:15 с границами земельного участка существующей улично-дорожной сети города Москвы номером 77:01:0004006:47, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения - предоставить в орган кадастрового учета документы, необходимые для устранения пересечения границ указанных земельных участков;

- признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в приеме документов, выраженного в письме от 12.04.2013 N 33-5-6897/13-(0)-1, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения - принять предоставленные ОАО "Рекламфильм" документы и произвести действия, необходимые для предоставления в аренду ОАО "Рекламфильм" земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Палиха, вл. 10, кадастровый номер 77:01:0004006:15, подготовить проект договора аренды указанного земельного участка на срок 49 лет и направить его ОАО "Рекламфильм" с предложением о его заключении либо подготовить и направить ОАО "Рекламфильм" мотивированный отказ в оказании государственной услуги по предоставлению в аренду указанного земельного участка.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что судом не были исследованы все доказательства, доводам заявителя не была дана оценка при разрешении дела.

Указывает на то, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП обязанность произвести действия по устранению пересечения границ земельных участков, на которых размещены объекты недвижимого имущества, и участков улично-дорожной сети возложена на ДГИ.

Отметил, что Общество представило в ДГИ копия свидетельства о государственной регистрации права на здание, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый паспорт здания.

Просит отменить решение полностью и принять новый судебный акт.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО "Рекламфильм" является собственником здания, находящегося по адресу: г.Москва, ул. Палиха, д. 10 (свидетельство о государственной регистрации права собственности 77 АВ 637939, запись в ЕГРП N 77-77-01/050/2005-611).

15.03.2013 ОАО "Рекламфильм" обратилось в службу "одного окна" ДЗР города Москвы с заявлением, входящий номер N 33-5-6897/13-(0)-0 об оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004006:15 по адресу: г.Москва, ул. Палиха, д. 10.

Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 12.04.2013 N 33-5-6897/13-(0)-1 Обществу было отказано в оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004006:15.

Отказ был мотивирован тем, что посредством межведомственного информационного взаимодействия (АС ГУФ) департаментом получен отказ от 18.03.2013 N 77/601/13-8421 в выдаче кадастрового паспорта в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка существующей улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:01:0004006:47.

В связи чем, ДГИ со ссылкой на п.2.13.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (далее - Регламент), принято решение об отказе в приеме документов по заявлению от 15.03.2013 N 33-5-6897/13.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обжалуемое решение ДГИ вынесено в пределах компетенции заинтересованного лица в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права заявителя; отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика.

При этом, суд правомерно указал на то, что порядок и последовательность процедур по оформлению договоров аренды с собственниками зданий, строений, сооружений определены Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (далее - Регламент).

Для оформления договора аренды на земельный участок, на котором расположено принадлежащее заявителю здание, последний обязан представить пакет документов, определенный п.2.7 указанного Регламента.

Пунктом 2.13 Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги (перечень оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим), являются: обращение за предоставлением государственной услуги лиц, не указанных в п.п.2.5 и 2.6 Регламента; обращение заявителя за государственной услугой, предоставление которой не осуществляется Департаментом; отсутствие полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных п.2.7 Регламента; представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов либо документов, содержащих недостоверные сведения.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с действующим законодательством. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции правильно установил, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004006:15, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Палиха, д. 10 предоставлен Производственно-коммерческому научно информационному акционерному обществу закрытого типа "САН-САН" на праве аренды на основании договора от 27.09.2000 N М-01-506813 для эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций сроком на один год.

Согласно п.1.1. типового договора от 12.08.1997 N 213 администрация районной Управы "Тверской" ЦАО Москвы предоставляет АОЗТ "САН-САН" право на размещение нестационарного объекта (палатки, быстровозводимого торгового комплекса, павильона) и его эксплуатацию.

Согласно выписке из технического паспорта на здание (строение) объект, расположенный по адресу: г.Москва, ул. Палиха, д. 10, представляет собой металлическое строение.

05.05.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ОАО "Рекламфильм" на здание площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу г. Москва, ул. Палиха, д. 10.

Данное свидетельство о государственной регистрации права собственности 77 АВ 637939 выдано на основании свидетельства от 20.09.1996 А-0003371 о внесении в реестр собственности на территории г.Москвы до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе договора краткосрочной аренды 27.09.2000 N М-01-506813, выписки из технического паспорта на здание (строение), Обществом не представлено доказательств того, что данный объект относится к объектам недвижимости.

В связи с чем, оснований для обращения ОАО "Рекламфильм" в порядке ч.1 ст.36 ЗК РФ в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004006:15, на котором расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект некапитального строительства, не имелось.

Кроме того, суд первой инстанции достоверно установил, что спорный земельный участок входит в территорию действующей улично-дорожной сети города Москвы.

При этом суд правомерно указал на то, что в силу п.5.5 постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в службу одного окна) Департамент принимает (изменяет, отменяет) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы правовые акты, решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные органы предоставляют государственные услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги, которым определены последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП предусмотрен механизм реализации указанного полномочия посредством оказания государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории". Административный регламент предоставления данной государственной услуги утвержден п.1.4 указанного постановления.

Вышеуказанным Административным регламентом определены последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица, либо их полномочных представителей. Следовательно, оформление соответствующего документа носит заявительный характер.

Проанализировав положения вышеназванных правовых актов, суд правильно установил, что обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП, наступает у Департамента после обращения заявителя за предоставлением государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории".

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ОАО "Рекламфильм" в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении данной государственной услуги не обращалось. Таким образом, обязанность по утверждению схемы расположения соответствующего земельного участка у ДГИ не возникла.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об отсутствии признаков бездействия в действиях заинтересованного лица.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, правильно применены нормы материального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст.270 АПК РФ, не допущено.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 июля 2013 года по делу N А40-54232/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова С.Л. Захаров