Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2007 г. N 17АП-5691/07

г. Пермь

27 августа 2007 г.

Дело N А60-1290/2007-С7

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Г.Л. Паньковой,

Судей Л.Ф. Виноградовой, В.Ю. Дюкина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гребневой М.А.,

при участии в судебном заседании

от истца - Асбестовского муниципального унитарного предприятия "Жилищно - коммунальное хозяйство" р.п. Малышева: Корнильцева Н.С., доверенность от 24.08.2007 г.,

от ответчиков: 1. Финансового отдела в муниципальном образовании р.п. Малышева: Парамонова Л.И., доверенность от 20.04.2007 г. N 204, Говорухина А.С., доверенность от 20.04.2007 г. N 204,

2. Министерства финансов Свердловской области: Говорухина А.С., доверенность от 11.01.2007 г. N 13-11-04-10,

3. Министерства финансов Российской Федерации: не явились,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу ответчика Финансового отдела в муниципальном образовании р.п. Малышева на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 июня 2007 года (судья Е.А. Бикмухаметова) по делу N А60-1290/2007-С7 по исковому заявлению Асбестовского муниципального унитарного предприятия "Жилищно - коммунальное хозяйство" р.п. Малышева (далее АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева) к Финансовому отделу в муниципальном образовании р.п. Малышева, Министерству финансов Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в связи с невозмещением расходов по предоставлению льгот,

установил:

АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Финансовому отделу в муниципальном образовании р.п. Малышева о взыскании за счет средств бюджета Свердловской области убытков в сумме 237 850 руб. 90 коп.

Определением суда от 23.04.2007 г. (т. 1 л.д. 99-100) к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Свердловской области.

Решением суда от 18 июня 2007 года исковые требования удовлетворены: с финансового отдела Малышевского городского округа за счет казны Свердловской области в пользу Асбестовского муниципального унитарного предприятия "Жилищно - коммунальное хозяйство" р.п. Малышева взыскано 237 850 руб. 90 коп. убытков, 6 257 руб. - в возмещение расходов по госпошлине. В иске к Министерству финансов Свердловской области и Министерству финансов Российской Федерации отказано (т. 10 л.д. 74-84).

Ответчик Финансовый отдел в муниципальном образовании р.п. Малышева с решением суда от 18 июня 2007 года не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, истец ошибочно предоставлял меры социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг инвалидам, проживающим в приватизированных жилых помещениях, так как из буквального толкования ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что скидка по оплате жилого помещения предоставляется только гражданам, проживающим в домах государственного или муниципального жилого фонда. Приватизированные жилые помещения относятся к частному жилищному фонду, поэтому меры социальной поддержки по оплате жилого помещения не должны предоставляться инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде. В соответствии с Постановлением Уставного суда Свердловской области от 24.04.2006 г. "О соответствии уставу Свердловской области пункта 3 Перечня нормативных актов, действие которых приостанавливается на 2006 год_" предоставление льгот по оплате приватизированного жилого помещения является дополнительной мерой социальной поддержки, не указанной в Федеральном законе. В Свердловской области отсутствует нормативный правовой акт о предоставлении мер социальной поддержки по оплате приватизированного жилого помещения, соответственно расходы истца, заявленные в исковом заявлении, не могут быть возмещены за счет средств областного бюджета. В соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития России от 30.08.2005 г. N 2360-18 инвалиды, являющиеся собственниками жилых помещений, имеют право на получение скидки только по оплате коммунальных услуг, внося плату за содержание и ремонт жилого помещения в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований взыскание должно быть произведено с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, так как предоставление мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг установлено федеральным законом и является расходным обязательством Российской Федерации. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что взыскание средств должно быть произведено из федерального бюджета (только оплата жилья). Просил решение суда отменить полностью.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен. Считает, что законодатель не разделяет предоставление льгот лицам, приватизировавшим квартиры и не приватизировавшим жилье. В отзыве на апелляционную жалобу истец указал на то, что льготы были предоставлены в полном соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Основным условием предоставления льгот является нахождение жилого помещения (приватизированного или нет) в домах муниципального или государственного жилищного фонда. Лица, в том числе и инвалиды, вносят плату за жилье (плата за содержание жилфонда, плата за ремонт жилфонда, за уборку территории и вывоз мусора), так как проживают в домах муниципального жилого фонда. Разъяснения, на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе, не являются нормативными актами и актами, толкующими законодательство, данные акты противоречивы и не могут быть приняты во внимание судом. Исполнение решения должно быть осуществлено за счет средств бюджета Свердловской области, так как финансовый отдел Малышевского МГО согласно своему уставу входит в структуру Министерства финансов Свердловской области. В отзыве на жалобу истец просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Свердловской области поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что сумму иска составляет только стоимость льгот, предоставленных по оплате жилья лиц, приватизировавших квартиры.

Ответчик Министерство финансов Российской Федерации представителя в судебное заседание не направил. В отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что Министерство финансов Российской Федерации выполнило возложенную на него обязанность по перечислению субвенций на оплату жилищно - коммунальных услуг в полном объеме. Судом правомерно установлен факт бездействия Финансового отдела Малышевского городского округа в части возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг. Решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. В отзыве на жалобу просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в течении 2005 года АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева на основании Федерального законодательства предоставляло льготы по оплате жилья инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, а также квартирах, приобретенных в собственность по иным гражданско - правовым основаниям, но находящихся в муниципальном жилом фонде.

Согласно акту правильности предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилья коммунальных услуг в соответствии с Законами Российской Федерации _ за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. в АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева от 07.04.2006 г. (т. 1 л.д. 8-18) неправомерные расходы по оплате жилого помещения в приватизированных квартирах составили по категориям 11 и 12 (инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов) 237 850 руб. 90 коп.

Судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истца в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 31.12.2005 г.) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Материалами дела подтверждается, что льготы указанным категориям граждан были предоставлены истцом (тома 2-9).

Из буквального толкования статьи 17 вышеназванного Федерального закона не следует, что если в домах государственного или муниципального жилищного фонда имеются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности такой категории граждан, то в этом случае скидка на оплату жилого помещения не предоставляется.

Кроме того, согласно этой статье скидка на оплату жилого помещения предоставляется лицам, проживающим в домах государственного или муниципального жилого фонда, а не в государственных или муниципальных жилищных фондах как совокупности жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. ст. 16, 19 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из договора N 02-10/6 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.12.1998 г. (т. 1 л.д. 119-121), заключенного между Комитетом по управлению имуществом р.п. Малышева (комитетом) и Асбестовским муниципальным унитарным предприятием "Жилищно - коммунальное хозяйство" р.п. Малышева (предприятием), предприятию (АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева) передано в хозяйственное ведение и закреплено за ним муниципальное имущество согласно перечню (приложение N 1 (т. 1 л.д. 123-132)). По акту N 30 муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева (т. 1 л.д. 122).

Следовательно, жилые дома, в которых проживают спорные категории граждан, относятся к объектам муниципальной собственности. Иного не доказано в порядке ст. 65 АПК РФ.

Таким образом, не состоятельна ссылка заявителя апелляционной жалобы на Постановление Уставного суда Свердловской области от 24.04.2006 г. "О соответствии уставу Свердловской области пункта 3 Перечня нормативных актов, действие которых приостанавливается на 2006 год_", как и довод о том, что приватизированные жилые помещения относятся к частному жилищному фонду, поэтому меры социальной поддержки по оплате жилого помещения не должны предоставляться инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде.

При таких условиях истцом правомерно предоставлены льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов в спорный период.

Кроме того, не состоятелен довод заявителя жалобы о том, что расходы истца, заявленные в исковом заявлении, не могут быть возмещены за счет средств областного бюджета по следующим основаниям.

В соответствии с п. 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются:

по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;

по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Правилами расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно - коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 г. N 652, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно - коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 28. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади.

На основании ст. 15 и 31 Бюджетного кодекса РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют бюджеты, исполнение расходных обязательств бюджета допускается исключительно в соответствии с целевым назначением.

Из ст. 84 Бюджетного кодекса РФ следует, что обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению или уменьшению доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что финансирование исполнения законов в форме субсидий предполагает, что льготы, установленные федеральным законом, должны финансироваться за счет федерального бюджета, а в случае установления дополнительных льгот органами государственной власти субъектов Российской Федерации их финансирование должно осуществляться за счет средств бюджетов этих субъектов.

Из материалов дела следует, что Министерство финансов Российской Федерации выполнило в полном объеме возложенную на него обязанность по перечислению субвенций на оплату жилищно - коммунальных услуг отдельным категориям граждан, что подтверждается актами сверки финансирования льгот по состоянию на 01.01.2006 г. и на 01.01.2007 г. (т. 1 л.д. 93, 97), справкой Отделения по г. Асбесту Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 24.05.2007 г. N 03-12/716 (т. 10 л.д. 58), справкой Отделения по г. Асбесту Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 22.05.2007 г. N 03-12/694 (т. 10 л.д. 69).

АМУП "ЖКХ" р.п. Малышева отчеты о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно - коммунальных услуг, оказываемых гражданам _ в соответствии со ст. 28. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" были предоставлены (т. 1 л.д. 51, 60, 66, 72).

Следовательно, не состоятельны доводы заявителя жалобы о том, что в случае удовлетворения исковых требований взыскание должно быть произведено с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, так как предоставление мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг установлено федеральным законом и является расходным обязательством Российской Федерации.

Кроме того, не состоятельна ссылка заявителя жалобы на разъяснения Минздравсоцразвития России от 30.08.2005 г. N 2360-18, в которых указано о том, что инвалиды, являющиеся собственниками жилых помещений, имеют право на получение скидки только по оплате коммунальных услуг, внося плату за содержание и ремонт жилого помещения в полном объеме, так как данные разъяснения не являются нормативными актами и актами, толкующими законодательство.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2007 по делу N А60-1290/07-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.Ф. Виноградова В.Ю. Дюкин