|
17 октября 2013 г.
|
Дело N А13-1015/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.
В полном объёме постановление изготовлено 17 октября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маховой Е.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью Агропромышленного комплекса "Росзерно" Лебедева С.Л. по доверенности от 08.04.2013, от Контрольно-счетной палаты Вологодской области Беляковой С.В. по доверенности от 10.09.2013, Пепшиной М.С. по доверенности от 10.09.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июля 2013 года по делу N А13-1015/2013 (судья Лукенюк О.И.),
установил:
Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (ОГРН 1103525003207, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс "Росзерно" (ОГРН 1073525007984, далее - Общество) о взыскании 413 000 руб. излишне полученных субсидий в 2010 году на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.
Определением суда от 08.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Вологодской области.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Контрольно-счетная палата Вологодской области с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:
- по результатам проведенной проверки установлено, что в бухгалтерском учете Общества счет-фактура от 19.04.2010 N 000376 не отражен. В 2010 году в бухгалтерском учете Обществом оприходована лишь аммиачная селитра в количестве 34,25 т на сумму 268 400 руб. по счетам-фактурам от 15.04.2010 N 000381/1 и от 16.04.2010 N 000390, которая была использована под многолетние травы и зерновые культуры. Иных поступлений минеральных удобрений в 2010 году в учете Общества не отражено;
- Обществом представлены в Департамент счета-фактуры и накладная на поступление аммиачной селитры и диаммофоски от 19.04.2010 N 000376 на сумму 413 000 руб. и платежное поручение от 20.04.2010 N 213 на сумму 413 000 руб. На основании данных документов Обществу была предоставлена субсидия. Документы, представленные Обществом 01.04.2013, то есть практически три года спустя после предоставления субсидии не могут рассматриваться в качестве основания ее получения;
- счет-фактура от 16.04.2010 N 000390/1 и товарная накладная от 16.04.2010 N 390/1 в бухгалтерском учете Общества проведены не были;
- судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что не отражение в бухгалтерском учете Общества счета-фактуры от 19.04.2010 N 000376 не является существенным нарушением договора о предоставлении субсидий.
Представитель Контрольно-счетной палаты Вологодской области в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании возражали относительно ее удовлетворения.
Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, отзыв на жалобу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, в рамках реализации постановления Правительства Вологодской области от 01.03.2010 N 199 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 11.08.2008 N 1571 "О реализации областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 годы" утверждено Положение о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений (далее - Положение), в соответствии с которым между Департаментом и Обществом заключен договор от 09.04.2010 N 107 о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.
Пунктом 3.2.5 договора закреплено обязательство Общества возвратить в областной бюджет излишне полученную субсидию в случае установления фактов предоставления недостоверных сведений, не выполнения условий предоставления субсидий и обязательств, предусмотренных в пункте 3.2.1 договора.
Для получения субсидии в Департамент представлен реестр платежных документов: счет-фактура от 19.04.2010 N 000376, платежное поручение от 20.04.2010 N 213 на сумму 413 000 руб., товарная накладная от 19.04.2010 N 376.
Департамент исполнил свою обязанность по договору и перечислил ответчику денежные средства в размере 413 000 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 27.04.2010 N 1211.
Общество в соответствии с условиями договора приняло на себя следующие обязательства: произвести посев льна на площади 200 га в текущем году; представлять Департаменту документы, подтверждающие приобретение и оплату минеральных удобрений в соответствии с пунктом 2.6 Положения; внести под посевные площади приобретенные минеральные удобрения и в срок до 01.08.2010 представить информацию по форме N 420-АПК.
Согласно представленному Обществом в Департамент акту от 17.06.2010 формы 420-АПК об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений Обществом внесено под посев льна 16,4 т минеральных удобрений (диаммофоска) и 17,6 т азотно-фосфорно-калийных удобрений, которые по данным бухгалтерского учета Обществом не приобретались. Сведений о внесении аммиачной селитры под посев льна данный отчет не содержит.
Указанные обстоятельства нашли свое отражение в отчете Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 28.06.2012 по результатам проверки законности и эффективности использования бюджетных средств. В отчете также указано, что счет-фактура от 19.04.2010 N 000376 в бухгалтерском учете Общества не отражен. В тоже время Обществом в 2010 году оприходована аммиачная селитра в количестве 34,2 т на сумму 268 400 руб. по счетам - фактурам от 15.04.2010 N 000381/1 и от 16.04.2010 N 000390. Иных поступлений минеральных удобрений в 2010 году в учете не отражено.
Истцом в адрес ответчика на основании пункта 3.2.5 договора была направлена претензия о возврате излишне полученных субсидий в сумме 413 000 руб.
Поскольку указанное требование осталось без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований на том основании, что истцом не доказан факт нецелевого использования Обществом выделенных субсидий.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Статьями 3 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Постановлением Правительства Вологодской области от 11 августа 2008 года N 1571 утверждена программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008 - 2012 годы". Этим же постановлением утверждено Положение о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.
Пунктом 3.3 Положения о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.08.2008 N 1571 (далее - Положение) и пунктом 3.2.3 договора на Общество возлагалась обязанность в срок до 1 августа текущего года представить в Департамент документы, подтверждающие
