Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2013 г. N 13АП-18272/13

г. Санкт-Петербург

17 октября 2013 г.

Дело N А56-26453/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания: Е.С.Федосеевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Смирнов С.Л. - доверенность от 01.03.2013; предст. Михеева Е.А. - доверенность от 01.03.2013

от ответчика (должника): предст. Шестакова Ю.Е.- доверенность от 10.01.2013; предст. Таратухина М.А. - доверенность от 14.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18272/2013) ООО "Жеодис Кальберсон Рус" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2013 по делу N А56-26453/2013 (судья Калайджян А.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Жеодис Кальберсон Рус"

к Пулковской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жеодис Кальберсон Рус" (ОГРН 1097746041250; место нахождения: г.Москва, 5-й Донской проезд, д. 15, корп. 11; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (далее - административный орган, Таможня) от 07.03.2013 по делу об административном правонарушении N 10221000-19/2013, на основании которого Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 26.07.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Общество, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, Обществом достаточно полно дано описание спорного товара в графе 31 ДТ N 10221010/190112/0001419, недостоверных сведений о товаре не заявлено. Таможенный орган в соответствии со статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза имел возможность самостоятельно осуществить классификацию ввезенного товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Кроме того, административным органом нарушены сроки возбуждения дела об административном правонарушении, установленные частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ, определение о возбуждении дела вынесено почти год спусти после выявления нарушения.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы. Представители Таможни доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда от 26.07.2013 по настоящему делу без изменения, а жалобу Общества - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного суда акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19.01.2012 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Пулковского таможенного поста Обществом, действующим на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 11.11.2011 N 0142/00-11-75, подана ДТ N 10221010/190112/0001419 на груз, прибывший по авианакладной N 064 5507 8704 в адрес ЗАО "ТД Научное оборудование", для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

В графе 31 заявлен товар N 1, как "бесконтактная оптическая измерительная система ATOS II TRIPLE SCAN XL, предназначена для трехмерного сканирования любых предметов (деталей, оборудования) и их визуализации в 3D модель на компьютере; работает на принципе анализа высококачественных фотоснимков и лазерного измерения расстояний; в комплекте с объективами, инструментом для настройки, маркерами, изготовитель GESSELSHAFT FUR OPTISCHE MESSTECHNIK Н, марка ATOS TRIPLE SCAN, модель ATOS II, товарный знак GOM, код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС - 9031499000 - измерительные или контрольные приборы, устройства и машины, ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

В ходе таможенного оформления Таможней было принято решение о проведении таможенного досмотра товара, у декларанта запрошена дополнительная техническая документации.

02.02.2012 должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля вынесено решение о назначении таможенной экспертизы в целях установления потребительских свойств товара, влияющих на его классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, в выпуске товара N 1 отказано в связи с отсутствием документов, на основании которых возможно осуществить классификацию товаров. Товары N N 2-7 выпушены в соответствии с заявленной процедурой.

На основании заключения от 04.04.2012 N 42/12-2012 и дополнительных пояснений эксперта отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров сделан вывод о необходимости классификации ввезенного Обществом по ДТ N10221010/190112/0001419 товара в подсубпозции 8525 80 190 0 ТН ВЭД ТС, куда относятся телевизионные камеры, цифровые камеры и записывающие видеокамеры (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%).

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившиегося в заявлении ООО "Жеодис Кальберсон Рус" при декларировании товаров недостоверных сведений о товаре, которые могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, 21.01.2013 должностным лицом Пулковской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10221000-19/2013 в отношении Общества и проведении по нему административного расследования.

По факту выявленного правонарушения 21.02.2013 Таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10221000-19/2013, постановлением от 07.03.2013 по делу об административном правонарушении N 10221000-19/2013 ООО "Жеодис Кальберсон Рус" привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 142244,77 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции признал оспариваемое постановление Таможни законным, согласившись с выводом Пулковской таможни о заявлении Обществом недостоверных сведений о ввезенном товаре, повлекшее занижение таможенных платежей, что образует состав правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары. Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах таможенная и статистическая стоимость.

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 в графе 31 декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе 31 необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

Административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, установлена в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы права к сведениям, недостоверное заявление которых образует объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения, относятся качественные характеристики товара, позволяющие присвоить ему определенный код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к выводу о том, что декларантом был указан неверно не только код ТН ВЭД спорного товара, но также и описание, указаны недостоверные сведения о характеристиках товара.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ послужили установленные таможенным органом обстоятельства неверного заявления ООО "Жеодис Кальберсон Рус" при декларировании товара N 1 по ДТ N 10221010/190112/0001419 кода ТН ВЭД и отсутствие в графе 31 данной ДТ достоверных сведений в отношении ввозимого товара.

Проверкой установлено, что в ДТ N 10221010/190112/0001419 товар N 1 в графе 31 заявлен, как "бесконтактная оптическая измерительная система ATOS II TRIPLE SCAN XL, предназначена для трехмерного сканирования любых предметов (деталей, оборудования) и их визуализации в 3D модель на компьютере; работает на принципе анализа высококачественных фотоснимков и лазерного измерения расстояний; в комплекте с объективами, инструментом для настройки, маркерами, код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС - 9031 49 900 0: измерительные или контрольные приборы, устройства и машины.

Вместе с тем, из совокупности собранных таможенным органом документов и информации в отношении ввезенного товара N 1 (заключение и пояснения эксперта, документация, представленная декларантом и получателем товара - ЗАО "ТД Научное оборудование", информация, предоставленная компанией ОАО "НИАТ" - официальный представитель фирмы продавца товара) установлено, что исследуемый товар представляет собой комплект измерительной головки ATOS II TRIPLE SCAN с гетеродином, проектор со светодиодным источником света 3800 LM, корпус из углеродистого волокна с 2 лазерными указками, две 5,0 мегапиксельные CCD камеры, калиброванные на один объем измерений, и является частью бесконтактной оптической координатно-измерительной системы "ATOS II TRIPLE SCAN".

19.12.2012 представителем ООО "СК Альянс", действующим на основании договора N СК-СПб/01/131212/121 от 13.12.2012 с ЗАО "ТД Научное оборудование, спорный товар заявлен к таможенному оформлению по ДТ N10221010/191212/0059883, в графе 31 которой содержится следующее описание товара: "измерительная головка оптической измерительной системы ATOS II TRIPLE SCAN XL с гетеродином, проектор со светодиодным источником света 3800 LM, корпус из углеродистого волокна с 2 лазерными указками, две 5,0 мегапиксельные CCD камеры, калиброванным на один объем измерений, со встроенным блоком управления с 10-м кабелем для управления измерительной головкой, питание 220/240 В; с комплектом инструментов для настройки объективов и камер, с комплектом базовых маркеров в рулонах. Измерительная головка предназначена для трехмерного сканирования любых предметов (деталей оборудования) их визуализации в 3D модель на компьютере..."; код в соответствии с ТН ВЭД ТС 8525801900, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

Общество при подаче декларации на товары N 10221010/190112/0001419 классифицировало товар в товарной подсубпозиции 9031 49 900 0 ТН ВЭД, куда относятся измерительные и контрольные приборы.

Вместе с тем, решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 утвержден "Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)", которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2(а), 2(б), 3(а), 3(б), 3(в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД. Основные правила интерпретации должны применяться последовательно.

Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД предусмотрено, что для юридических целей классификации товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями Правил 1 - 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Как указано в подпункте "з" пункта 1 Примечания к группе 90 ТН ВЭД в данную группу не включаются цифровые камеры (товарная позиция 8525).

Согласно представленным в материалы дела вышеупомянутым доказательствам (техническое руководство пользователя ATOS TRIPLE SCAN, экспертное заключения, пояснения представителя фирмы производителя) принцип действия спорного товара основан на том, что на объект проецируются последовательные интерференционные изображения, наблюдаемые двумя откалиброванными цифровыми камерами, координаты измеряемого объекта определяются по двум перекрывающимся цифровым снимкам, полученным с двух камер. В дальнейшем цифровые снимки обрабатываются специализированным программным обеспечением, входящим в комплект поставки системы. В процессе сканирования (оцифровки) расстояние до исследуемого объекта данным устройством не измеряется.

Согласно назначению, описанию принципа действия системы и составу комплекта оборудования в пунктах 2 - 4 технического руководства пользователя ATOS (том 2, л.д. 64) оптическая система ATOS TRIPLE SCAN позволяет за короткое время оцифровать объект с поверхностью любой сложности; входящие в состав измерительной головки цифровые видеокамеры и выполняют основную функцию измерения сложных объектов.

Отсутствие в графе 31 декларации при описании товара N 1 указания на наличие в составе оптической измерительной системы измерительной головки, содержащей две цифровые видеокамеры, безусловно повлияло на классификацию товара с учетом вышеупомянутого примечания к группе 90 ТН ВЭД и, в свою очередь, не позволило таможенного органу самостоятельно в соответствии со статьей 52 ТК ТС классифицировать товар в иной товарной позиции до получения дополнительных документов и пояснений, представленных, в том числе получателем товара - ЗАО "ТД Научное оборудование".

Отражение Обществом в таможенной декларации сведений о ввозимом товаре, не позволивших правильно определить код ТН ВЭД и повлекшее за собой занижение суммы таможенных платежей, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Как правомерно указал суд, в случае декларирования товара таможенным брокером именно данное лицо несет ответственность за достоверное декларирование товаров.

Из материалов дела не усматривается, что ООО "Жеодис Кальберсон Рус" предпринимало какие-либо меры, направленные на проверку достоверности сведений о ввозимом товаре с целью его надлежащего декларирования, не запрашивало у получателя товара его описание и технические характеристики, не предприняло действий к получению дополнительных сведений о товаре. Как уже было установлено выше, техническое руководство пользователя ATOS TRIPLE SCAN, в котором подробно описано назначение, принцип действия и состав оборудования, было получено таможней от ЗАО "ТД Научное оборудование" в ходе осуществления контрольных мероприятий.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и не усматривает правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 26.07.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы подателя жалобы о нарушении Таможней сроков, установленных частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ, в связи с тем, что определение о возбуждении дела вынесено почти год спустя после выявления правонарушения, отклоняются апелляционным судом ввиду того, что данное нарушение не привело к нарушению сроков привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ (правонарушение совершенное 19.01.2012, постановление вынесено 07.03.2013 в течение двух лет с момент его совершения (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 409-ФЗ от 06.12.2011)), а также нарушению гарантированных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и следовательно, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июля 2013 года по делу N А56-26453/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жеодис Кальберсон Рус" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Л.А. Шульга