Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2010 г. N 19АП-1682/10

г. Воронеж

20 апреля 2010 г.

Дело N А14-8012/2009/252/4

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20.04.2010.

года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

Судей Поротикова А.И.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от администрации городского округа г. Воронеж: Болобина С.В., главный специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правового обеспечения деятельности, доверенность N 533 от 11.01.2010 г.;

от Управы Железнодорожного района г. Воронежа: Шихов Е.И., специалист 1 категории юридического отдела, доверенность N 5437/01-21 от 30.12.2009 г.;

от ДИЗО Воронежской области: Слесарева И.М., советник отдела правового обеспечения, доверенность N 552 от 15.12.2009 г.;

от индивидуального предпринимателя Зеленева О.Л. представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2010 года по делу N А14-8012/2009/252/4 (судья Росляков Е.И.) по иску администрации городского округа город Воронеж к индивидуальному предпринимателю Зеленеву Олегу Леонидовичу, при участии в качестве третьих лиц Управы Железнодорожного района города Воронеж и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, о демонтаже павильона,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Зеленеву Олегу Леонидовичу об обязании демонтировать за его счет, размещенный на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, у дома N 17 торговый павильон площадью 140 кв.м, в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управа Железнодорожного района городского округа город Воронеж и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив его исковые требования.

В судебном заседании представитель администрации городского округа г. Воронеж доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области доводы апелляционной жалобы администрации городского округа г. Воронеж поддержали.

Индивидуальный предприниматель Зеленев О.Л. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.02.2008 года Зеленеву О.Л. комитетом главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж был выдан ордер N 40-п на установку павильона по реализации продовольственных и непродовольственных товаров, площадью 140 кв.м, адрес размещения павильона: ул. Остужева, у д. 17. Срок действия ордера установлен в пять лет.

17.04.2009 года Отделом по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Железнодорожного района Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж вынесено предписание - предупреждение N 185 индивидуальному предпринимателю Зеленеву О.Л. в срок до 27.04.2009 года привести в соответствие торговую деятельность с профилем временного сооружения, указанным в выданном ордере на строение.

06.05.2009 года Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж вынесено предписание N 96 Зеленеву О.Л. на павильон - интернет-салон, установленный по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, у дома N 17, немедленно, с момента получения предписания демонтировать самовольно размещенное игорное оборудование.

Приказом Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж N 151/УГА от 15.05.2009 года ордер N 40п от 29.02.2008 года на установку павильона по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, у дома N 17, признан утратившим силу.

Согласно акту проверки соответствия профиля использования павильонов на территории городского округа г. Воронеж по Железнодорожному району от 19.05.2009 года, на момент обследования временное сооружение по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, N 17, функционирует с самовольно размещенным игорным оборудованием.

Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж ответчику направлено уведомление N 3903/ВС от 20.05.2009 года о необходимости провести демонтаж павильона своими силами в связи с самовольной сменой профиля использования павильона.

Приказом заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа г. Воронеж N 303 от 01.06.2009 года предписано отменить разрешение Зеленеву О.Л. на установку торгового павильона (ордер N 40п от 29.02.2008 года), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, у дома N 17, произвести демонтаж вышеназванного павильона.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация городского округа г. Воронеж указала, что ответчик эксплуатирует павильон в отсутствие разрешительных документов и не исполняет требование о демонтаже.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, и утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы N 150-I от 27.10.2004 года, предусмотрено, что администрация городского округа в лице ее органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по решению вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных элементов.

Как указывалось выше, срок действия ордера N 40п от 29.02.2008 года установлен до 29.02.2013 года. Приказом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж N 151/УГА от 15.05.2009 года данный ордер признан утратившим силу; приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству N 303 от 01.06.2009 года разрешение на установку торгового павильона (ордер N 40п от 29.02.2008 г.) отменено.

Вместе с тем, решением Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006 года утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж.

Установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена (пункт 2.7. положения).

Разделом 6 Положения установлен порядок демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования. В частности, в случае выявления нарушений (отступления от утвержденного проекта, самовольные пристройки, несанкционированная торговля алкогольной продукцией, невыполнение требований по благоустройству прилегающей территории, самовольное размещение рекламы, информации, холодильных шкафов и т.п.) владельцу павильона, киоска направляется предписание КГА об устранении нарушений (пункт 6.1. положения).

В соответствии с пунктом 6.2. положения в случае невыполнения в 15-дневный срок предписания КГА об устранении нарушений, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения (в случае неоднократных (не менее двух раз) нарушений в эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования, в содержании прилегающей территории):

- материалы по нарушителю направляются на межведомственную комиссию для принятия решения о демонтаже павильона, киоска, выносного холодильного оборудования;

- приказом председателя КГА ордер на установку павильона, киоска и выносного холодильного оборудования признается утратившим силу;

- приказом директора департамента градостроительства и земельных отношений разрешение на эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования подлежит отмене, а само сооружение подлежит демонтажу;

- владельцу павильона, киоска и выносного холодильного оборудования направляется предписание КГА о необходимости демонтажа установленного объекта в 10-дневный срок.

На основании изложенного, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что доказательства, подтверждающие выполнение мероприятий по отмене разрешительной документации с соблюдением требований, установленных Положением о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж, доказательства направления ответчику уведомления, предписаний, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, порядок принятия решения об отмене разрешительной документации, выданной предпринимателю Зеленеву О.Л. на установку торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, у дома N 17, соблюден не был.

Судом также учтено, что из содержания акта проверки соответствия профиля использования павильонов на территории городского округа г. Воронеж по Железнодорожному району от 20.01.2010 года, составленного комиссией в составе сотрудников Отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Железнодорожного района Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, в ходе проверки спорного павильона по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, 17, следует, что на момент обследования в павильоне осуществляется торговая деятельность по реализации мягкой мебели и пластиковых окон, профиль использования павильона соответствует установленному в ордере N 40-п от 29.02.2008 года.

Условие Положения о том, что демонтаж осуществляется в случае невыполнении предписаний об устранении нарушений направлено на установление гарантий осведомленности предпринимателя и предоставление возможности устранить указанные нарушения. В отсутствие сведений о направлении уведомления отмена разрешения не может быть признана законным основанием для прекращения права на установку павильона, т.к. предпринимателю не был предоставлен установленный Положением 15-дневный срок.

Таким образом, оценка доказательств по настоящему делу была произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отсутствие доказательств о получении ответчиком уведомления доводы апелляционной жалобы об имевших место нарушениях, устраненных к моменту принятия решения судом первой инстанции, не могут быть признаны состоятельными.

Рассматривая спор, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату или возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2010 года по делу N А14-8012/2009/252/4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров