Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 02АП-8475/13

г. Киров

21 октября 2013 г.

Дело N А17-95/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Гуреевой О.А., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федотовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя уполномоченного органа Грошевой И.Г., действующей на основании доверенности от 04.04.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ивановской области

на определение Арбитражного суда Ивановской области от 02.09.2013 по делу N А17-95/2011, принятое судом в составе судьи Беловой В.В.,

по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2" (ОГРН 1023701358636, ИНН 3705000870) Шухтиной Татьяны Петровны

о признании недействительным решения, принятого собранием кредиторов открытого акционерного общества "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2" 22.04.2013, а именно: об отклонении предложения конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2" (ОГРН 1023701358636, ИНН 3705000870) Шухтиной Татьяны Петровны о внесении изменений в Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества должника о применении к социально значимым объектам, не проданным на повторных торгах, норм статьи 132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002,

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2",

установил:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2" (далее - должник, ОАО "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2", фабрика) конкурсный управляющий должника Шухтина Татьяна Петровна (далее - конкурсный управляющий, арбитражный управляющий) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения, принятого собранием кредиторов ОАО "Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика N 2" 22.04.2013.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.09.2013 признано недействительным решение собрания кредиторов ОАО "Фурмановская фабрика N 2" от 22.04.2013 в части отклонения предложения конкурсного управляющего о внесении изменений в Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ОАО "Фурмановская фабрика N 2" о применении к социально значимым объектам, не проданным на повторных торгах, норм статьи 132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002, о продаже социально значимых объектов на торгах посредством публичного предложения.

Федеральная налоговая служба России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Ивановской области (далее - налоговый орган, уполномоченный орган, заявитель жалобы) с принятым определением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции о признании недействительным решения собрания кредиторов ОАО "Фурмановская фабрика N 2" от 22.04.2013 в части отклонения предложения конкурсного управляющего о внесении изменений в Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ОАО "Фурмановская фабрика N 2", о применении к социально значимым объектам, не проданным на повторных торгах, норм статьи 132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002, о продаже социально значимых объектов на торгах посредством публичного предложения, отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований конкурсного управляющего в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, вопрос о внесении изменений в порядок продажи имущества должника посредством публичного предложения, утвержденный на собрании кредиторов 28.02.2013 инициирован самим конкурсным управляющим. При этом продажа имущества путем проведения торгов в форме публичного предложения на основании внесенных дополнений конкурсным управляющим не проводилась. Поскольку спорное имущество включено в состав конкурсной массы должника, соответственно, оно подлежит продаже по правилам, установленным статьей 139 Закона о банкротстве. Кроме того, передача имущества на безвозмездной основе ущемляет права и законные интересы кредиторов должника, в том числе право на получение соответствующего удовлетворения требований, включенных в реестр требований кредиторов, за счет данного имущества. В связи с тем, что торги по имуществу должника, сформированному в лоты 1-4, дважды были признаны несостоявшимися, уполномоченным органом на собрании кредиторов 22.04.2013 было внесено предложение о продаже данного имущества путем проведения торгов в форме публичного предложения. Предложение уполномоченного органа о порядке продажи имущества должника на торгах путем публичного предложения было рассмотрено собранием кредиторов, внесено в повестку дня и поставлено на голосование. Собранием кредиторов единогласно было принято решение о продаже спорного имущества на торгах посредством публичного предложения. Данным решением не нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве должника, так как оспариваемое решение принималось кредиторами единогласно и в пределах компетенции собрания кредиторов.

Конкурсный управляющий в отзыве на апелляционную жалобу просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация Фурмановского муниципального района в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении жалобы налогового органа.

Иные лица, участвующие в деле отзывов на апелляционную жалобу не представили.

От конкурсного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Арбитражный управляющий, Администрация Фурмановского муниципального района, кредиторы должника явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей по имеющимся материалам.

Законность определения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.09.2011 ОАО "Фурмановская фабрика N 2" признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена Шухтина Татьяна Петровна.

В состав имущества должника включены следующие социально значимые объекты, расположенные по адресу Ивановская область, г.Фурманов, пер.Революционный, д.1: котельная с пристройкой ТП (лит.Б), сарай (лит 1), солевая насосная (лит.1), два резервуара (лит.II, III), мазутная литер С, емкости для мазута (5 шт.), дымовая труба котельной, оборудование котельной, которые служат для осуществления теплоснабжения города Фурманова, а также мост, дорога мостовая - булыжная 3-го ткацкого участка, расположенные по адресу Ивановская область, г.Фурманов, ул.1-я Волгоградская, дорога-плотина, расположенная по адресу Ивановская область, Фурмановский район.

Решением собрания кредиторов ОАО "Фурмановская фабрика N 2" от 28.08.2012 утверждено Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества должника.

Вышеперечисленные социально значимые объекты дважды (26.11.2012, 30.01.2013) выставлены на открытые торги в форме конкурса. Данные торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок.

28.02.2013 в Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ОАО "Фурмановская фабрика N 2" внесены дополнения, касающиеся порядка продажи имущества на торгах посредством публичного предложения.

Конкурсным управляющим 22.04.2013 на рассмотрение собрания кредиторов вынесен вопрос о внесении изменений в Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ОАО "Фурмановская фабрика N 2" и предложено следующее:

1.Исключить из раздела 3 Положения о порядке, условиях и сроках продажи имущества ОАО "Фурмановская фабрика N 2", утвержденного собранием кредиторов 28.08.2012 года с дополнениями внесенными собранием кредиторов 28.02.2013 года, п.п. 3.13 и 3.14.

2.Включить в раздел 3 пункт 3.13 в следующей редакции: "К социально значимым объектам, не проданным на повторных торгах, применяются нормы статьи 132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002 года".

Данное предложение конкурсного управляющего большинством голосов конкурсных кредиторов отклонено.

Собранием кредиторов 22.04.2013 принято решение о продаже социально значимых объектов на торгах посредством публичного предложения (л.д.-12-14).

Посчитав, что данными пунктами нарушаются требования Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Ивановской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, и, заслушав представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для отмены или изменения определения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

По пункту 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Из анализа вышеназванной нормы права следует, что признание решения собрания кредиторов недействительным возможно только в двух случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное названным Законом имущество.

Пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве к такому иному имуществу отнесены социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 данного Закона. Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств. В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять упомянутым потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг). После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.

Таким образом, порядок продажи социально значимых объектов и, в частности, объектов коммунальной инфраструктуры, регламентируется статьей 110 и пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве.

В соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве регламентируется порядок организации и проведения торгов, которые могут осуществляться либо путем проведения аукциона (в случае, если в отношении имущества покупатель не должен выполнить какие-либо условия), либо путем проведения конкурса (если покупатель должен выполнить условия, в том числе установленные законодательством Российской Федерации); условия использования информационных систем, правила подведения результатов торгов и определения победителя, заключения договора купли-продажи.

Также в указанной статье Закона о банкротстве содержится положение о том, что в случае признания первых торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам торгов арбитражным управляющим принимается решение о проведении повторных торгов, начальная цена продажи имущества на которых устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи на первых торгах.

Исходя из сказанного суд полагает, что ни статьей 110, ни пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве не предусмотрен и не регламентирован порядок продажи имущества должника посредством публичного предложения.

Возможность продажи имущества посредством публичного предложения предусмотрена пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также при незаключении договора купли-продажи по результатам повторных торгов.

Вместе с тем, поскольку, как указано выше, порядок продажи социально значимых объектов регламентируется исключительно положениями статьи 110 и пункта 4 статьи 132 Закона о банкротстве, то есть без положений пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве, следует признать, что такой способ продажи имущества должника как его публичное предложение не может применяться к продаже социально значимых объектов и, в частности, объектов коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 5 статьи 132 Закона о банкротстве установлены последствия, наступающие в случае, если социально значимые объекты не проданы в описанном выше порядке (то есть в результате последовательного проведения первых и повторных торгов в форме конкурса), а именно: в таком случае социально значимые объекты подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Довод заявителя жалобы о том, что, поскольку спорное имущество включено в конкурсную массу должника, то, следовательно, оно должно быть реализовано по правилам, установленным статьей 139 Закона о банкротстве, основан на неверном толковании норм права.

Таким образом, ввиду того, что, в данном случае, были бы нарушены императивные нормы Закона о банкротстве, суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение собрания кредиторов ОАО "Фурмановская фабрика N 2" от 22.04.2013 в части отклонения предложения конкурсного управляющего о внесении изменений в Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ОАО "Фурмановская фабрика N 2", о применении к социально значимым объектам, не проданным на повторных торгах, норм статьи 132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002, о продаже социально-значимых объектов на торгах посредством публичного предложения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, определение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта по приведенным в жалобе доводам судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ивановской области от 02.09.2013 по делу N А17-95/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Г. Сандалов

Судьи

О.А. Гуреева Т.Е. Пуртова