Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 05АП-5005/13

г. Владивосток

21 октября 2013 г.

Дело N А51-27317/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Администрации г. Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока

апелляционные производства N 05АП-5005/2013, 05АП-5006/2013, 05АП-5007/2013

на решение от 19.03.2013

судьи Е.А. Левченко

по делу N А51-27317/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, ИНН 2540101744)

третьи лица Управление муниципальной собственности г.Владивостока, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Управление лесным хозяйством Приморского края, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Краевое государственное унитарное предприятие "Приморское лесничество"

о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753 площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования "для организации зоны активного отдыха детей на открытом воздухе",

при участии:

от истца: главный специалист 1 разряда правового управления Гладких М.В. по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3766;

от ответчика: главный специалист-эксперт Смирнова Е.В. по доверенности от 11.09.2013 с ограниченными полномочиями;

от третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление) с исковым заявлением о признании права собственности муниципального образования г.Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753 площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования: "для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе".

Определением суда от 08.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС г.Владивостока).

Определением суда от 05.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Управление лесным хозяйством Приморского края, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Определением суда от 05.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГУП "Приморское лесничество".

В судебном заседании 28.02.2013 судом в порядке статьи 124 АПК РФ по собственной инициативе уточнено наименование Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в связи с переименование данного юридического лица на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Владивостока, МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Управление муниципальной собственности города Владивостока, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявители жалоб не согласны с выводом суда о том, что предоставление Администрацией города Владивостока спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" не влечет разграничение права собственности на него и приобретения права собственности муниципальным образованием. По мнению заявителей жалобы, моментом возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок в силу прямого указания пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является момент принятия решения о предоставлении земельного участка муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв Территориального управления на апелляционные жалобы, в котором ответчик просит в удовлетворении жалоб отказать, настаивает на отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда Владивостокского лесхоза.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось на 03.07.2013, 07.08.2013, 12.09.2013, 15.10.2013. В судебных заседаниях 03.07.2013, 07.08.2013, 15.10.2013 рассмотрение дела начиналось сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

УМС г.Владивостока, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Управление лесным хозяйством Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, КГУП "Приморское лесничество",

В судебном заседании представитель Администрации города Владивостока поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Поддержал апелляционные жалобы МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", УМС г.Владивостока.

Представитель Территориального управления по апелляционным жалобам возражал, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации города Владивостока от 18.01.2007 N 377 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 23264925 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования: для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе.

Постановлением Администрации города Владивостока от 30.12.2011 N 3484 в вышеуказанное постановление от 18.01.2007 N 377 внесены изменения: площадь земельного участка уменьшилась до 21185463 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.02.2012 N 25/00-12-16954 земельный участок площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Артековская, 2, с разрешенным видом использования: для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе, отнесен к категории земель населенных пунктов.

16.02.2012 УМС г.Владивостока обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2.

Сообщением от 14.04.2012 N 01/033/2012-264 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок со ссылкой на статью 8 Лесного кодекса Российской Федерации и информацию, предоставленной Владивостокским филиалом КГКУ "Примлес" о том, что земельный участок площадью 21185463 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, с разрешенным видом использования: для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе, находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, поэтому является федеральной собственностью.

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права, 25.06.2012 УМС г.Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованиями о признании незаконным вышеуказанного решения регистрирующего органа, оформленного письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-264, и возложении обязанности зарегистрировать право собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства по делу N А51-13362/2012 представителем Управления Росреестра по Приморскому краю в материалы дела была представлена выписка из ЕГРП от 31.10.2012, согласно которой 26.10.2012 на спорный земельный участок с разрешенным видом использования "для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе" зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 25-25-01/186/2012-083).

Полагая, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает право собственности муниципального образования город Владивосток на данный земельный участок, ссылаясь в обоснование заявленных требований на пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), Администрация города Владивостока обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Иск о признании права собственности - это требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. Защита права путем признания права в соответствии со статьёй 12 ГК РФ возможна только в случае фактического владения спорным имуществом и отсутствия возможности подтверждения права на это имущество в ином порядке.

В пункте 59 постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, право собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок никогда не было зарегистрировано в ЕГРП. Напротив, УМС г.Владивостока было отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности, и в настоящее время в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о регистрации) вступил в силу 31.01.1998.

Как следует из материалов дела, в качестве основания возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок Администрация г.Владивостока ссылается на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" и на абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Вводного закона. Истец полагает, что право муниципальной собственности возникло до введения в действие Закона о регистрации в порядке разграничения собственности на землю.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Вводного закона, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Вводного закона является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Как установлено судом, спорный земельный участок передан МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления от 18.01.2007 N 377, то есть после вступления в законную силу статьи 3.1 Вводного закона.

Таким образом, передача Администрацией города Владивостока в рамках предоставленных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Вводного закона полномочий спорного земельного участка учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования не влечет разграничение права собственности на него и приобретения соответствующего права муниципальным образованием.

Доводы апелляционной жалобы о возникновении права собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок с момента принятия постановления Администрации города Владивостока от 18.01.2007 N 377 о предоставлении спорного земельного участка МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм Вводного закона и положений Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Доводы ответчика об отнесении спорного земельного участка к лесным участкам в составе лесного фонда Владивостокского лесничества судом отклоняются как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Приморского края не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2013 по делу N А51-27317/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.М. Синицына Н.А. Скрипка