Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 17АП-12333/13

г. Пермь

21 октября 2013 г.

Дело N А60-22974/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила: не явились;

от заинтересованного лица Автономной некоммерческой организации "Демидовские автошколы" (ОГРН 1076600008462, ИНН 6672243132): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила

на определение Арбитражного суда Свердловской области о прекращении производства по делу от 03 сентября 2013 года

по делу N А60-22974/2013,

вынесенное судьей Подгорновой Г. Н.,

по заявлению прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила

к Автономной некоммерческой организации "Демидовские автошколы"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации "Демидовские автошколы" (далее - заинтересованное лицо, АНО "Демидовские автошколы", организация) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2013 года (резолютивная часть определения объявлена 29.08.2013) производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы прокурор указывает на доказанность в действиях заинтересованного лица состава вмененного ему административного правонарушения. Акцентируя внимание на том, что АНО "Демидовские автошколы", являясь некоммерческой организацией, для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход, предоставляя платные образовательные услуги на основании лицензии, выражает несогласие с выводами суда о неверной квалификации заявителем состава вмененного АНО "Демидовские автошколы" административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, АНО "Демидовские автошколы" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии N 15551, выданной 14.03.2012 (л.д. 21), на право ведения образовательной деятельности.

Прокуратурой в период с 25.05.2013 по 14.06.2013 с участием методиста ГБОУ ДПО СО НТФ ИРО и государственного инспектора РЭО ГИБДД ММУ МВД России "Нижнетагильское" в соответствии с заданием прокуратуры Свердловской области проведена проверка деятельности АНО "Демидовские автошколы", в ходе которой установлено, что заинтересованным лицом, в ходе осуществления образовательной деятельности по подготовке водителей транспортных средств категории "В" (лицензия N 15551 от 14.03.2012) допущены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- в автошколе рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории "В" (теоретическое обучение), утвержденная руководителем образовательного учреждения, не содержит пояснительных записок; отсутствуют Методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; Материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; книга протоколов заседаний педагогических советов; Положение по организации образовательного процесса, утвержденное директором образовательного учреждения, что является нарушением п.п. 2, 3,4 приложения к приложению N 2 Примерной программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 N 636 и п/п "б" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174;

- представленные информационные материалы не соответствуют п. 17 приложения к приложению N 2 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 г. N 636, поскольку информационный стенд не соответствует требованиям, предъявляемым к информационным стендам в образовательном учреждении, что является нарушением п/п "в" п. 5 Положения N 174;

- в ходе проверки не представилось возможным установить соответствие учебного плана требованиям примерного учебного плана, утвержденного разделом 2 Примерной программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 N 636, поскольку учебный план, утвержденный руководителем образовательного учреждения, в ходе проверки не представлен, что является нарушением п/п "д" п. 5 Положения N 174;

- в уставе юридического лица не определен режим занятий обучающихся, что является нарушением п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "Об образовании".

По результатам проверки в отношении АНО "Демидовские автошколы" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем прокурором вынесено постановление от 17.06.2013 (л.д. 12-15), которое с материалами проверки направлено в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности, принимая во внимание, что образовательная деятельность не является предпринимательской, пришел к выводу о неверной квалификации заявителем состава вмененного АНО "Демидовские автошколы" правонарушения, подлежащего квалификации по ст. 19.20 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных которой, не отнесено к компетенции арбитражных судов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 (далее - Положение).

Согласно п. 6 Положения осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с требованиями подпунктов "б", "в", "д" пункта 5 Положения, лицензионными условиями при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вмененного ему административного правонарушения, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заявителем документально не опровергнут.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия АНО "Демидовские автошколы" всех необходимых мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательных услуг, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вина организации в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Соответствующие выводы суда первой инстанции, исходившего из того, что образовательная деятельность не является предпринимательской, а субъект ее осуществляющий, не является субъектом предпринимательской деятельности, о том, что ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований лицензии, а также с грубым нарушением требований лицензии установлена ч.ч. 2, 3 ст. 19.20 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушения предусмотренных которой, не отнесено к компетенции арбитражных судов, являются ошибочными.

Из Устава АНО "Демидовские автошколы" усматривается, заинтересованным лицом не опровергнуто, что образовательные услуги оказываются им на платной основе, таким образом, АНО "Демидовские автошколы", являясь некоммерческой организацией, для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход, предоставляя платные образовательные услуги на основании лицензии.

Следовательно, деятельность организации в соответствии с ее Уставом имеет экономическое содержание, а АНО "Демидовские автошколы" является субъектом вмененного ему административного правонарушения, правомерно квалифицированного административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокуратурой не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Соответствующие доводы жалобы приняты апелляционным судом и признаны обоснованными.

Вместе с тем, заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек, требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, не могут быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, определение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных прокурором требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2013 года по делу N А60-22974/2013 отменить.

В удовлетворении заявления прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила о привлечении к административной ответственности Автономной некоммерческой организации "Демидовские автошколы" по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Л.Х. Риб Л.Ю. Щеклеина