Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 12АП-8939/13

г. Саратов

21 октября 2013 г.

Дело N А12-9388/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетововй Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Колебошиной Т.Г., директора, Полуниной Т.А., действующей на основании доверенности от 27 июля 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403456944, ИНН 3444049941, г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу N А12-9388/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук, ОГРН 1023405168687, ИНН 3402001401 (г. п. Зеленый Быковского района Волгоградской области)

к министерству сельского хозяйства Волгоградской области, ОГРН 1023403456944, ИНН 3444049941 (г. Волгоград)

об оспаривании бездействия; решения и взыскании задолженности в сумме 3 720 465 рублей

третье лицо: министерство финансов Волгоградской области (г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии, учреждение) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения министерства сельского хозяйства Волгоградской области, оформленного письмом от 15 января 2013 года N 1805-04/18/98, об отказе государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук в выплате части субсидии в размере 3 720 465 руб.; о призвании незаконным бездействия министерства сельского хозяйства Волгоградской области, выразившегося в невыплате государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук недоплаченной части субсидий в размере 3 720 465 руб.; взыскании с министерства сельского хозяйства Волгоградской области за счет казны Волгоградской области задолженности по предоставлению части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году согласно постановлению администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года N 408-п "Об утверждении порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году" в сумме 3 720 465 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года заявление государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворено. Суд признал незаконным решение министерства сельского хозяйства Волгоградской области, оформленное письмом от 15.01.2013 N 18-05-04/18/98, об отказе государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук в выплате части субсидии в размере 3 720 465 руб.; признал незаконным бездействие министерства сельского хозяйства Волгоградской области, выразившееся в невыплате Государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук недоплаченной части субсидий в размере 3 720 465 руб. и взыскал с министерства сельского хозяйства Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук задолженность по предоставлению части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году согласно постановлению администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года N 408-п "Об утверждении порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году" в сумме 3 720 465 руб. С министерства сельского хозяйства Волгоградской области в пользу государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 43 602,33 руб.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не располагает сведениями о правопреемстве иных участников арбитражного процесса, соответствующие ходатайства от заинтересованных лиц в порядке ст. 48 АПК РФ в суд, рассматривающий дело, не поступали.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, министерство финансов Волгоградской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления N N 97111, 97112 о вручении почтовых отправлений 24 сентября 2013 г. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 18 сентября 2013 года. При таких обстоятельствах, лица участвующие, имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд праве рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии в 2010 году признано сельхозтоваропроизводителем, пострадавшим от чрезвычайной ситуации "Засуха" в Волгоградской области в летний период 2010 года. В установленном законом порядке Учреждение включено в Реестры сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Засуха" в Волгоградской области в 2010 году.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи 2010 году, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 17.09.2010 N 408-п, расчет субсидии получателям, не заключавшим договоры страхования урожая, осуществляется по невозмещенным затратам.

В соответствии с Реестром сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Засуха" в Волгоградской области в весенне-летний период 2010 года (акт ОАО "РосНТЦагроЧС" от 26.08.2010 N 7д2/1) невозмещенные затраты ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии по данным экспертизы составили 2 323 790 руб., в том числе: 1 808 920 руб. - по бахчевым культурам, 514 870 руб. - по бахчевым культурам на семена.

В соответствии с Реестром сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Засуха" в Волгоградской области в период с июня по июль 2010 года (акт ОАО "РосНТЦагроЧС" от 23.07.2010 N 7/1), невозмещенные затраты Учреждения по данным экспертизы составили 1 839 510 руб., в том числе: 1 572 080 руб. - по бахчевым культурам, 267 430 руб. - по яровому ячменю)

Общая сумма невозмещенных затрат ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии по данным оценки ОАО "РосНТЦагроЧС" составила по результатам экспертизы 4 163 300 руб.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 годаN 408-п, для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области заявление на получение субсидии с указанием реквизитов для перечисления субсидии и обязательства по представлению отчета об использовании субсидии.

Согласно пункту 7 названного Порядка Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области формирует и представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области реестр получателей средств и заявки на оплату с указанием реквизитов для перечисления средств.

На основании реестра от 08 сентября 2010 года N 320, сформированного Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии предоставлена часть субсидии в сумме 442 835 руб., что подтверждается платежными поручениями от 16 сентября 2010 года N 366 на сумму 195 662 руб., N 367 на сумму 247 173 руб.

23 апреля 2012 года ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии обратилось в Правительство Волгоградской области и в министерство сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением о предоставлении Учреждению невыплаченной части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области письмом от 15 мая 2012 года N 18-06-06/2260 уведомило заявителя о том, что вопрос о предоставлении оставшейся части субсидии будет разрешен после рассмотрения дела N А12-11189/2011 Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора.

После принятия ВАС РФ определения от 11 июля 2012 года N ВАС-8809/12 об отказе в передаче дела N А12-11189/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации учреждение 10 сентября 2012 года обратилось в министерство сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением N 112 о предоставлении оставшейся части субсидии.

В связи с тем, что ответа на указанное заявление не поступило, 27 ноября 2012 года ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии повторно обратилось в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области с просьбой о предоставлении оставшейся части субсидии.

Письмом от 15 января 2013 года N 18-05-04/18/98 (ответ на письмо Учреждения от 10 сентября 2012 года N 112) министерство сельского хозяйства Волгоградской области уведомило ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии об отказе в перечислении ему невыплаченной части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, в связи с отсутствием в Законе Волгоградской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" от 27.12.2012 N 181-ОД данного вида расходов.

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области переименован в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, что подтверждается постановлением губернатора Волгоградской области от 03 апреля 2012 года N 132.

Не согласившись с решением и бездействием министерства сельского хозяйства Волгоградской области, в связи не перечислением денежных средств в сумме 3 720 465 руб., подлежащих выплате в качестве субсидии учреждению, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что у Министерства сельского хозяйства Волгоградской области не имелось оснований для невыплаты субсидии в полном объеме.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены вступившим в законную силу судебными актами по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражным судом Волгоградской области рассмотрено дело N А12-11189/2011 по иску Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Волгоградской области о взыскании с ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии предоставленных субсидий и компенсаций в качестве неосновательного обогащения. Решением суда от 04 октября 2011 года иск комитета был удовлетворен. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2012 года по делу N А12-11189/2011 решение суда первой инстанции от 04 октября 2011 года отменено, в удовлетворении заявленного иска отказано. Постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа (постановление от 12 апреля 2012 года). Определением ВАС РФ отказано в передаче в Президиум ВАС РФ дела N А12-11189/2011 для пересмотра в порядке надзора Постановлений суда апелляционной и кассационной инстанций.

Судами сделан вывод о наличии у учреждения как научной организации, созданной Россельхозакадемий, права на получение субсидий, в том числе на основании постановления администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года N 408-п.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2012 года N ВАС-8809/12 по делу N А12-11189/2011 указано, что в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 N 180 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации нормы, ограничивающие права бюджетных учреждений на получение субсидий, не применяются в отношении подведомственных Россельхозакадемии научных учреждений.

Таким образом, суд первой инстанции правильно принял во внимание, что согласно пункту 4 Порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 408-п, субсидия должна была быть предоставлена Учреждению в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области на эти цели Законом Волгоградской области от 04.02.2010 N 1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Статьей 10 Закона Волгоградской области от 04.02.2010 N 1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" предусмотрено предоставление субсидий в сфере агропромышленного производства юридическим лицам, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, в 2010 году в сумме 1684030,4 тыс. рублей, в том числе за счет кредита, полученного в 2010 году из федерального бюджета в сумме 926433,4 тыс. рублей, и за счет дотации на обеспечение сбалансированности бюджета Волгоградской области в сумме 557597 тыс. рублей.

Таким образом, денежные средства на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году были предусмотрены Законом Волгоградской области от 04.02.2010 N 1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 408-п субсидия на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии направления в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области заявления о предоставлении субсидии с приложением указанного в постановлении пакета документов. Таким образом, предоставление данной субсидии носит заявительный характер. Из материалов дела усматривается, что в установленный срок Учреждением представлены все предусмотренные действующим законодательством документы.

Однако в нарушение установленного порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи, Учреждению не выплачена субсидия в сумме 3 720 465 руб.

Бездействие министерства сельского хозяйства Волгоградской области, выразившееся в невыплате ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии субсидии в сумме 3 720 465 руб, а также решение Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, оформленное письмом от 15 января 2013 года N 18-05-04/18/98 об отказе в выплате субсидии, не соответствуют Закону Волгоградской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от 04.02.2010 N 1994-ОД, Порядку предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденному постановлением администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 408-п.

Отказ министерства сельского хозяйства Волгоградской области в выплате субсидии в сумме 3 720 465 руб. нарушает право Учреждения, предусмотренное законодательством, на получение финансовой поддержки на ведение сельскохозяйственной деятельности, а также создает препятствия в осуществлении экономической деятельности.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в названном Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Учреждением выполнены все условия, предусмотренные законодательными актами, для получения гарантированной субсидии. Размер субсидии определен экспертизой ущерба, причиненного гибелью сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации "Засуха" в Волгоградской области (том 1, листы дела 57-72). Учреждений включено в реестр получателей субсидии, что подтверждается соответствующей выпиской (том 1, лист дела 73). Факт частичного предоставления субсидии, подтверждается двумя платежными поручениями от 16 сентября 2010 года (том 1, листы дела 74, 75).

Довод апелляционной жалобы об ошибочном перечислении денежных средств является несостоятельным и опровергается вступившими в законную силу судебными актами по делу N

На дату исполнения Министерством сельского хозяйства Волгоградской области бюджетного обязательства в части предоставления Учреждению субсидии Порядок предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 408-п, действовал и подлежал исполнению.

Доводы министерства сельского хозяйства Волгоградской области об отсутствии денежных средств являются несостоятельными.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области расчет ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии не оспаривает расчет субсидии.

Податель апелляционной жалобы не приводит доводов относительно несоответствия принятого судебного акта нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела. Несогласие с выводами суда само по себе не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

Решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права при принятии решения не допущено. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется. Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу N А12-9388/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

С.Г. Веряскина