Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 14АП-7496/13

г. Вологда

21 октября 2013 г.

Дело N А13-1020/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от жилищно-строительного кооператива "Молодежное" Куракиной Е.Г. по доверенности от 09.09.2013 N 46,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Молодежное" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 июля 2013 года по делу N А13-1020/2013 (судья Парфенюк А.В.),

установил:

жилищно-строительный кооператив "Молодежное" (ОГРН 1113528000640; далее - Кооператив, ЖСК "Молодежное") обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (ОГРН 1023501262806; далее - Управление) о признании незаконным решения от 21.01.2013 N 03-09-09/55 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 по улице Речников, 7, 11, 12 в городе Череповце.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Управление выдать разрешение на строительство жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 по улице Речников, 7, 11, 12 в городе Череповце.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Кооператив в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств наличия перечисленных в пункте 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Также указывает на недоказанность Управлением обстоятельств того, что на момент обращения ЖСК "Молодежное" с заявлением от 10.01.2013 на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 возведено два объекта капитального строительства - трехэтажные многоквартирные жилые дома, состоящие из трех блок-секций, в каждой из которых находятся 6 или 9 квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; фактически возведенные заявителем конструкции на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 не соответствуют ранее выданному разрешению на строительство от 23.06.2011 N RU 35328000-26.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 23.06.2011 Управлением на основании заявления Кооператива от 20.06.2011 заявителю выдано разрешение N RU 35328000-26 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, трехэтажный, каркасный.

Кооперативу на основании договора аренды от 29.09.2010 N 13086, с учетом соглашений о перенайме от 01.10.2010, от 10.06.2011 передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, находящегося по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Речников, 7, 11, 12, имеющего разрешенное использование - индивидуальные жилые дома (эксплуатация).

Кооперативом 27.09.2011 заключено соглашение о расторжении с 27.09.2011 вышеназванного договора аренды, в связи с чем Управлением в порядке пункта 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ принято решение от 19.11.2012 N 3617/03-09-04 о прекращении действия разрешения на строительство N RU 35328000-26.

Впоследствии ЖСК "Молодежное" вновь приобрело права арендатора земельного участка (договор аренды от 26.11.2012 N 13808), после чего 14.01.2013 обратилось в Управление с заявлением от 10.01.2013 (вх. N 03-09-09/55) о выдаче разрешения на строительство жилой застройки по улице Речников в городе Череповце на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163, указав в заявлении от 10.01.2013 адрес объекта - улица Речников, 7 - 11 и кадастровый номер земельного участка - 35:21:0504001:163. К названному заявлению Кооперативом приложены: пояснительная записка; проект организации строительства; сводный план сетей; градостроительный план; правоустанавливающие документы.

Письмом от 21.01.2013 N 03-09-09/55 ответчик со ссылкой на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство по причине строительства заявителем двух трехэтажных многоквартирных жилых домов без получения разрешения на строительство. В данном письме Управление также указало, что действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешений на строительство самовольных построек.

Не согласившись с отказом Управления, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых отнесены отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12 разъяснено, что по создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

На основании вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. ГрК РФ не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по которым уже начались.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кооперативу выдавалось разрешение N RU 35328000-26 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 одного объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, трехэтажный, каркасный, имеющего общую площадь 2800 кв. м, строительный объем 13 640 куб. м.

Указанный в заявлении ЖСК "Молодежное" от 10.01.2013 строительный объект (жилая застройка) не тождественен объекту, на строительство которого выдавалось разрешение от 23.06.2011 N RU 35328000-26.

В проектной документации, приложенной к заявлению Кооператива от 10.01.2013, под общим наименованием ("жилая застройка") объединены 2 объекта.

Поскольку Кооператив обратился к ответчику с заявлением от 10.01.2013 о выдаче разрешения на строительство объекта - жилая застройка и на момент обращения ЖСК "Молодежное" с этим заявлением названный объект уже был частично возведен, то есть проведение строительных работ на данном конкретном объекте капитального строительства произведено при отсутствии разрешения на строительство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство на основании представленных Обществом документов.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Вологодской области обоснованно отказал Кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 июля 2013 года по делу N А13-1020/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Молодежное" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина О.Б. Ралько