Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2013 г. N 05АП-11415/13

г. Владивосток

22 октября 2013 г.

Дело N А51-15745/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южморрыбфлот",

апелляционное производство N 05АП-11415/2013,

на решение от 30.07.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу N А51-15745/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Южноморская база рыбфлота" (ИНН 2508008451, ОГРН 1022500708790, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

к федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" (ИНН 2536164734, ОГРН 1052503142075, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2005)

о признании незаконным отказа;

при участии:

от ОАО "Южноморская база рыбфлота" - представитель Новиков И.Е., по доверенности от 29.12.2012 (со специальными полномочиями); паспорт;

от ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" - представитель Слотина Н.Ю., по доверенности от 30.09.2013 N 21/703/31/6043 (со специальными полномочиями); служебное удостоверение АА N 06448893;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Южноморская база рыбфлота" (далее по тексту - общество, ОАО "Южморрыбфлот") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" (далее по тексту - управление, пограничный орган) в оформлении отхода судна "Ноглики" из порта Находка 04.03.2013 по разрешениям на неоднократное пересечение Государственной границы РФ серии 08/НП N 74/189 от 09.01.2013 и серии 08/НП N 74/194 от 21.02.2013.

Решением от 30.07.2013 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывает, что оформление отхода судна по разрешениям не поставлено в зависимость от принадлежности судна тому или иному судовладельцу. Ссылается на то обстоятельство, что своим отказом от проставления отметок в разрешениях на неоднократное пересечение Государственной границы должностное лицо управления нарушило требования действующего законодательства, а также права и законные интересы ОАО "Южморрыбфлот", поскольку последнее не имело возможности вовремя выйти на промысел.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Также обществом в судебном заседании представлены копии разрешений серии 08/НП N 74/189 от 09.01.2013, серии 08/НП N 74/194 от 21.02.2013, которые, в соответствии с пунктом 2 статьи 268 АПК РФ, а также пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009, приобщены судебной коллегией к материалам дела.

В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель пограничного органа на доводы апелляционной жалобы возразила, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

ОАО "Южноморская база рыбфлота" является собственником рыболовного судна "Ноглики", бортовой номер Н-0965, о чем 27.05.2011 выдано свидетельство о праве собственности. Тем же числом заявителю выдано свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации на это же судно.

09.01.2013 ОАО "РК Новый мир" получено разрешение серии 08/НП N 74/189 на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации рыболовного судна "Ноглики", бортовой номер Н-0965 сроком действия с 09.01.2013 по 31.12.2013.

21.02.2013 разрешение серии 08/НП N 74/194 на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации рыболовного судна "Ноглики", бортовой номер Н-0965 получено ОАО "Южморрыбфлот" сроком действия с 25.02.2013 по 31.12.2013.

04.03.2013 капитан судна "Ноглики" направил начальнику службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю уведомления о выходе на промысел СТР "Ноглики" Н-0965 по разрешению серии 08/НП N 74/194 и серии 08/НП N 74/189, время осуществления деятельности по обоим уведомлениям с 04.03.2013 по 07.03.2013.

По результатам контрольно-проверочных мероприятий, проведенных в отношении судна "Ноглики" пограничным нарядом было отказано в оформлении отхода данного судна по двум разрешениям на неоднократное пересечение Государственной границы РФ по разрешениям серии 08/НП N 74/194 и серии 08/НП N 74/189, о чем сделана отметка в судовом журнале.

Не согласившись с действиями должностных лиц пограничного управления, посчитав, что отказ в выпуске судна не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 14 статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Правилами получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (далее - Правила) и Положением об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее - Положение), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560.

Как следует из Правил, разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации выдается хозяйствующему субъекту, планирующему осуществлять промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации. При этом данное разрешение выдается на срок действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, который не может превышать срок действия документов, указанных в подпунктах "а" (в отношении аренды российского судна), "в" и "ж" пункта 3 настоящих Правил.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Для осуществления рыболовства, связанного с пересечением Государственной границы Российской Федерации, помимо разрешения на неоднократное пересечение границы судном необходимо также выполнить все требования и процедуры, установленные законодательством до непосредственного пересечения границы на выезд из Российской Федерации и после ее пересечения на въезд в Российскую Федерацию.

В частности, согласно пункту 7 Положения, перед выходом российского судна из порта в район промысла (не позднее чем за 4 часа) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые планируют осуществление промысла водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, или капитан российского судна оповещает пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, о готовности выхода российского судна из порта.

В соответствии с пунктом 8 Положения, по прибытии на борт российского судна должностные лица пограничного органа организуют наблюдение за российским судном и его осмотр. Капитан российского судна представляет должностным лицам разрешение, отчет, документы, удостоверяющие личность членов экипажа российского судна, и судовую роль, заверенную руководителем пограничного органа или уполномоченным им должностным лицом.

Должностные лица, проверив документы на предмет достоверности содержащихся в них сведений и правильности их оформления, возвращают их капитану российского судна.

Как следует из материалов дела, СТР "Ноглики" передано в аренду ОАО "РК Новый мир" по договору аренды N 22-11/6-12 НМ от 22.11.2012 (письмо службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 11.02.2013 N 21/703/43/2/490), в связи с чем должностным лицам пограничного органа были переданы разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации серии 08/НП N 74/194 (оформленное на ОАО "Южноморская база рыбфлота") и серии 08/НП N 74/189 (оформленное на ОАО "РК Новый мир").

Однако в проставлении отметок в обоих разрешениях было отказано, поскольку должностным лицам пограничного органа для проставления соответствующих отметок были представлены одновременно два разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ, что действующим законодательством не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы общества о том, что оспариваемый отказ пограничного органа нарушает нормы действующего законодательства, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям:

Согласно статье 8 Кодекса Торгового мореплавания (далее по тексту - КТМ) под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Таким образом, с учетом положений данной нормы, судовладельцем в рассматриваемом случае является ОАО "РК Новый мир". Доказательств расторжения договора аренды, а также передачи судна на момент отхода из порта Находка 04.03.2013 арендодателю заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно статье 198 КТМ по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

Согласно статье 200 КТМ в тайм-чартере должны быть указаны наименования сторон, название судна, его технические и эксплуатационные данные (грузоподъемность, грузовместимость, скорость и другие), район плавания, цель фрахтования, время, место передачи и возврата судна, ставка фрахта, срок действия тайм-чартера.

Учитывая указанные положения, а также общий смысл положений главы X КТМ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что несколько судовладельцев не вправе одновременно эксплуатировать одно судно от своего имени.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда считает, что обществом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о том, что действия пограничного органа привели к нарушению прав и законных интересо ОАО "Южморрыбфлот". Так, согласно материалам дела, 05.03.2013 в 01 час 10 минут пограничный орган дал свое согласие на выход СТР "Ноглики" в море на промысел на основании разрешения серии 08/НП N 74/189 от 09.01.2013. Вместе с тем, общество не представило письменных доказательств, подтверждающих наступление неблагоприятных последствий в связи с более поздним выходом судна, чем планировалось изначально. Также отсутствуют свидетельства того, что у общества возникали трудности при последующем ведении промысла в соответствии с разрешением серии 08/НП N 74/189 от 09.01.2013, оформлении закрытия рейса.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отказа ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" в оформлении отхода судна "Ноглики" из порта Находка 04.03.2013 по разрешениям на неоднократное пересечение Государственной границы РФ серии 08/НП N 74/189 от 09.01.2013 и серии 08/НП N 74/194 от 21.02.2013, соответствует действующему законодательству, и не нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение данной категории апелляционных жалоб юридические лица уплачивают госпошлину в размере 1.000 рублей, в связи с чем на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1.000 рублей, уплаченная ОАО "Южноморская база рыбфлота" по апелляционной жалобе по платежному поручению N 2309 от 08.08.2013, подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2013 по делу N А51-15745/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Южноморская база рыбфлота" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 2309 от 08.08.2013.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

О.Ю. Еремеева А.В. Гончарова